ООО "ЖКХ-СЕРВИС"

При проведении отделом государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности в соответствии с поручением центрального аппарата Росприроднадзора от 30.03.2022 № СР-09-05-31/8798 анализа полноты и достоверности сведений, содержащихся в подсистемах Кабинета сотрудника ведомства (ksv.rpn.gov.ru), выявлены нарушения обязательных требований и сведений при предоставлении деклараций о воздействии на окружающую среду (далее –Декларация), предусмотренные статьей 31.2 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС) «Станция биологической очистки» (код объекта 11-0129-001041-П). По данным Управления ООО «ЖКХ-Сервис» эксплуатирует объект Станция биологической очистки, расположенный в пос. Луговой, Приморского района, Архангельской области. Согласно абзацу 2 подпункта З) пункта 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096, к объектам федерального государственного экологического контроля относятся объекты, которые размещается в границах водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных полос, указанных в подпункте «б» настоящего пункта. В соответствии с данными Государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду (https://ksv.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos/onv_registry) объект ООО «ЖКХ-Сервис» поставлен на государственный учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, объекты, на которых осуществляется деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом менее 20 тыс. куб. метров отводимых сточных вод в сутки), относятся ко II категории. Согласно пункту 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Форма Декларации и порядок ее заполнения определены Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее - Порядок заполнения декларации). По данным Северного межрегионального управления Росприроднадзора от ООО «ЖКХ-Сервис» Декларация по объекту «Станция биологической очистки» представлена 03.08.2021 в форме электронного документа и подписана усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории производят расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В соответствии с пунктом 3 статьи 22 и пунктом 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов представляются одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду. Согласно Порядку заполнения декларации разделы Декларации заполняются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в зависимости от вида оказываемого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности. В представленной ООО «ЖКХ-Сервис» Декларации по объекту «Станция биологической очистки» заполнены раздел IV «Масса выбросов загрязняющих веществ», раздел V «Масса сбросов загрязняющих веществ» и раздел VI «Масса или объем образования и размещения отходов». В соответствии с пунктом 23 и пунктом 12 Порядка заполнения декларации раздел IV «Масса выбросов загрязняющих веществ» заполняется на основании расчета нормативов допустимых выбросов (далее – расчет НДВ), который прилагается в декларации. В соответствии с пунктом 24 и пунктом 13 Порядка заполнения декларации раздел V «Масса сбросов загрязняющих веществ» заполняется на основании расчета нормативов допустимых сбросов (далее – расчет НДС), который прилагается в декларации. В соответствии с пунктом 25 Порядка заполнения декларации раздел VI в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов заполняется на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а в части в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок разработки предельно допустимых выбросов и временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, утвержден постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» и приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», действующих на дату представления Декларации. В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Таким образом, Общество было обязано представить в Управление для обоснования задекларированных в Декларации масс или объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расчет нормативов допустимых выбросов, а для масс сбросов загрязняющих веществ - расчет нормативов допустимых сбросов. По расчетам нормативов допустимых выбросов. 1. Расчет нормативов предельно допустимых выбросов разрабатывается в соответствии с методикой разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее – приказ Минприроды России от 11.08.2020 № 581). Согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее – Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055) и пункту 9 приказа Минприроды России от 11.08.2020 № 581 нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) на основе данных инвентаризации. Отчет о результатах инвентаризации является документом, содержащим исходные данные для расчета НДВ. В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух утвержден приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, действующим на дату представления Декларации. Расчет предельно допустимых выбросов (нормативов допустимых выбросов) для объекта II категории с кодом 11-0129-001041-П (станция биологической очистки) ООО «ЖКХ Сервис» утвержден директором без указания даты. В представленных материалах указано, что количество выбросов для источников загрязнения атмосферного воздуха, выявленных на данном объекте, принято по данным инвентаризации, проведенной 01.04.2021. При этом Отчет по результатам инвентаризации выбросов загрязняющих веществ не представлен. В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, проводят инвентаризацию, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Документация по инвентаризации подлежат корректировке в случаях, предусмотренных пунктом 42 Порядка, в том числе при изменении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов. 2. Согласно подпункту 2.1. пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. С целью установления нормативов допустимых выбросов выполнены расчеты рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе с использованием унифицированной программы расчета загрязнения атмосферы (УПРЗА) «Призма» версия 4.30 от 18.12.2018, разработанной фирмой «Логус» и реализующей «Методы расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», утвержденные приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273. При этом в нарушение требований подпункта 2.2. пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» данная УПРЗА не имеет положительного заключения экспертизы Росгидромета. 3. Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 7 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 и пункта 2 приказа Минприроды России от 11.08.2020 № 581 нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух определяются в отношении загрязняющих веществ, включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р. В расчете НДВ и предложенных нормативах выбросов, а также в Декларации загрязняющее вещество «Одорант смесь природных меркаптанов с массовым содержанием этантиола 26-41%, изопропанола 38-47%, вторбутантиола 7-13%» ПДКм.р. = 0,012 мг/м3 (код 1716) необосновано отнесено к загрязняющим веществам, подлежащим государственному регулированию и нормированию. 4. Из материалов расчета НДВ выявлено, что количественные и качественные показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников станции биологической очистки выполнены расчетным методом с применением Методических рекомендаций по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод. СПб., 2015 (далее – Методические рекомендации), которые включены в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденный распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р. Согласно данным Методическим рекомендациям в перечень загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, входят в том числе метилмеркаптан и смесь природных меркаптанов в пересчете на этилмеркаптан. В случае, если отсутствует возможность раздельного определения метилмеркаптана и смеси природных меркаптанов без метилмеркаптана, допустимо учитывать выбросы всех меркаптанов как смеси природных меркаптанов в пересчете на этилмеркаптан. Также в таблице 7 Методических рекомендаций представлены только осредненные концентрации меркаптанов (в пересчете на этилмеркаптан). Следует отметить, что выделяющиеся метилмеркаптан и смесь природных меркаптанов в пересчете на этилмеркаптан от очистных сооружений необоснованно определены как «Одорант смесь природных меркаптанов с массовым содержанием этантиола 26-41%, изопропанола 38-47%, вторбутантиола 7-13%». Нормирование смеси природных меркаптанов в пересчете на этилмеркаптан следует проводить по загрязняющему веществу с кодом 1728 Этантиол (Этилмеркаптан), ПДКм.р. = 0,00005 мг/м3. По расчетам нормативов допустимых сбросов Раздел V «Масса сбросов загрязняющих веществ» заполнен некорректно, в графе 6 таблицы вместо максимальной концентрации за год указаны допустимые концентрации для установления НДС, что не соответствует Порядку заполнения декларации. В качестве расчета нормативов допустимых сбросов представлена выкопировка из проекта нормативов допустимого сброса, на основании которого обществу были утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты приказом Двинско-Печорского БВУ от 19.05.2017 №24/3. Представленный расчет НДС не соответствует Методике разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденного приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 (далее – Методика), а именно расчет НДС не содержит: а) ситуационный план (карту-схему) местности с привязкой к территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных вод с указанием сведений (географических координат и расстояния в километрах от устья (для водотоков) о местонахождении каждого выпуска сточных вод; б) план территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений; в) данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные воды; г) данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки; д) данные о соответствии работы очистных сооружений проектным характеристикам; е) водохозяйственный баланс водопользования; ж) гидрологическую характеристику водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций по информации, полученной в соответствии с пунктом 10 Методики (при наличии); з) данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов исследований воды водного объекта и актов отбора проб воды, выполненных аккредитованными в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений испытательными лабораториями; и) данные о значениях нормативов качества, установленных на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в этом речном бассейне или его части, водном объекте или его части (при наличии) по нормируемым веществам, по информации, полученной в соответствии с пунктом 10 Методики (в случае установления таких нормативов); к) данные о расходе, в том числе суточном, сточных вод отдельно по каждому выпуску сточных вод с характеристикой типа выпуска сточных вод; л) перечень показателей состава и свойств сточных вод; м) данные об использованных методах химического анализа и их чувствительности при определении концентраций загрязняющих веществ и показателей состава и свойств сточных вод; н) протоколы исследований сточных вод, выполненных аккредитованными в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений испытательными лабораториями за последний календарный год по всем нормируемым веществам; о) расчет НДС в соответствии с Методикой; п) результаты расчета НДС, оформленные в соответствии с приложением 1 к Методике; р) данные о фактическом сбросе загрязняющих веществ отдельно по каждому выпуску за предыдущие 7 лет (отдельно за каждый из семи лет), заполненные в соответствии с приложением 2 к Методике. Таким образом, при составлении декларации о воздействии на окружающую среду по объекту «Станция биологической очистки» допущены отступления от Порядка заполнения декларации, нормативы допустимых выбросов и нормативы допустимых сбросов не обоснованы. Согласно статье 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Согласно пункта 10 статьи 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах II категории, за исключением выбросов радиоактивных веществ, осуществляются на основании декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.