АДМИНИСТРАЦИЯ БЛАГОВЕЩЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА

При осуществлении следующего вида контроля: регионального государственного жилищного надзора (2800000010000064564) в государственную жилищную инспекцию Амурской области поступили сведения о следующих действиях (бездействии). Государственная жилищная инспекция Амурской области (далее – Инспекция) рассмотрела обращения Труновой С.А., Семенюта Т.А., Шиш Д.А., Ежовой Е.К., Макаревич О.А., Галановой Я.А., Ленивкиной С.Г., Деревцовой Н.В., Антипиной В.А., Брехнева Я.М. по вопросу отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, с. Чигири, ул. Европейская, д. 7, 7/1 (далее – МКД № 7, МКД № 7/1), и установила следующее. Плановые отключения горячего водоснабжения в многоквартирных домах города Благовещенска и Благовещенского муниципального округа проводятся согласно графику проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем (реконструкция), о чем в Инспекцию структурным подразделением «Амурские тепловые сети» акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – СП «АТС» АО «ДГК») предоставлен утвержденный график ремонта оборудования магистральных тепловых сетей на 2025 год (далее – График). Указанный График согласован с администрацией города Благовещенска, ООО «Амурские коммунальные системы» (далее – ООО «АКС»), администрацией Благовещенского муниципального округа. Согласно п. 2.1 Графика указан период проведения ремонта с 14.05.2025 по 30.09.2025 (4,5 месяца), а также продолжительность дней — 22 дня, что не соответствует указанному периоду и фактическому отключению горячего водоснабжения в МКД. В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства содержится следующая информация о плановых отключениях горячего водоснабжения в МКД № 7 и МКД № 7/1, размещенная СП «АТС» АО «ДГК»: - в период с 12.05.2025 по 14.05.2025 в связи с проведением планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; - в период с 14.05.2025 по 23.05.2025 в связи с проведением планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме; - в период с 21.07.2025 по 01.08.2025 в связи с проведением планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Однако, по имеющейся в Инспекции информации, фактически горячее водоснабжение в МКД № 7 и МКД № 7/1 отсутствовало в период с 12.05.2025 по 14.05.2025 в связи с проведением гидравлических испытаний. В период с 14.05.2025 по настоящее время горячее водоснабжение в МКД № 7 и МКД № 7/1 отсутствует в связи с устранением дефекта на тепловых сетях. Также, информация об отсутствии горячего водоснабжения в МКД № 7 и МКД № 7/1 сообщена государственному жилищному инспектору Симанис Е.А. 15.07.2025 и 18.07.2025 в телефонном разговоре с собственником жилого помещения № 158 МКД № 7. Участок в кадастровом квартале 28:10:013002 и примыкающие к МКД № 7 и МКД № 7/1 сети являются бесхозяйным недвижимым объектом жилищно-коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области. Согласно пункту 2 приложения № 1 к постановлению администрации Благовещенского муниципального округа от 23.11.2023 № 2843 «О передаче бесхозяйных недвижимых объектов жилищно-коммунального хозяйства и объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа на содержание и обслуживание» указанные бесхозяйные тепловые сети переданы с 15.11.2023 для содержания и обслуживания в АО «ДГК». Также Инспекция рассмотрела обращения Верезубовой Л.Ю., Федоровой А.В., Щетинина Д.С., Митрофановой Ю.А., Ермаковой Э.В., Собитняк А.Н., Черногорцевой Д.С. по вопросу отсутствия холодного водоснабжения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, с. Чигири, ул. Магистральная, д. 1, ул. Победы, д. 1, д. 3, ул. Утренняя, д. 1, д. 1/1, ул. Центральная, д. 35/3, и установила следующее. Из информации, предоставленной ООО «АКС», следует, что сети водоснабжения, расположенные в с. Чигири, на обслуживание ООО «АКС» не переданы, на каком-либо праве ООО «АКС» не принадлежат, информацией о собственнике сетей указанная организация не располагает. Как сообщает ООО «Юг» на территории с. Чигири на протяжении длительного времени наблюдается периодическое отключение коммунальной услуги холодного водоснабжения, что связано с ветхими наружными сетями водоснабжения. Прокуратурой Благовещенского района выносились в адрес ООО «АКС» представления по факту отсутствия холодного водоснабжения. Также одной из причин периодического отсутствия водоснабжения в многоквартирных домах с. Чигири является отсутствие давления в магистральных сетях холодного водоснабжения в период проведения аварийно-восстановительных работ, в период остановки водозабора для проведения регламентных работ при подготовке к новому сезону и в летний период из-за увеличения разбора воды в частном секторе. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2). Из положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе и организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей. Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ). Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах муниципального округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом № 416-ФЗ, в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Таким образом, организация обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения согласно Федерального закона № 131-ФЗ, является функцией органов местного самоуправления – администрации Благовещенского муниципального округа. В силу части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Как следует из указанного выше, организация водоснабжения на территории муниципального образования Благовещенского муниципального округа должна осуществляться администрацией Благовещенского муниципального округа за счет средств местного бюджета. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета. В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. В силу подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, в свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. В соответствии с пунктами 1 и 4 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено бесперебойное круглосуточное холодное и горячее водоснабжение в течение года. В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления, носит рекомендательный характер. Согласно части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40 ЖК РФ). Кроме того, информация об аварийных отключениях горячего водоснабжения не доводится до сведения собственников помещений в многоквартирных домах. В связи с вышеизложенным, администрации Благовещенского муниципального округа необходимо принять меры по организации в границах Благовещенского муниципального округа Амурской области водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и по своевременному информированию о сроках отключения горячего и холодного водоснабжения управляющих организаций и граждан, проживающих в многоквартирных домах на территории с. Чигири Благовещенского муниципального округа.