МКУ "ДИРЕКЦИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ТЫНДИНСКОГО ОКРУГА"

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства, при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований, в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания, выданного до 1 марта 2023 г., о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по решению руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в случае поступления от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца, по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г. В связи с вышеизложенным, решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по обращению работника (работников) о нарушении трудовых прав может быть принято исключительно при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а также при поступлении от работников обращений (информации), содержащих сведения о массовых (более 10 процентов среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями их трудовых прав, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца. При этом в заявлении не имеется сведений и подтверждений того, что вышеизложенные действия работодателя причинили работнику вред жизни и тяжкий вред здоровью или представляют угрозу причинения такого вреда, вреда обороне страны и безопасности государства, а также о массовых нарушениях работодателем трудовых прав работников, связанных с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца. Индикаторы риска нарушения обязательных требований в отношении МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» не выявлены, в том числе заявления о признании МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» банкротом Арбитражным судом Амурской области к производству не принимались. При данных обстоятельствах обращение Чухаревой М.А. не может являться основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в силу требований Постановления Правительства от 10.03.2022 №336. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным. На основании документов, предоставленных руководством МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» установлено следующее. Трудовым договором №04 от 31.12.2021 года Чухарева М.А. была принята на работу в МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» на должность оперативного дежурного. Согласно разделу 5 трудового договора Чухаревой М.А. установлен должностной оклад 3374,00 рублей, ежемесячная надбавка за выслугу лет 20%, ежемесячная выплата за интенсивность и высокие результата работы в размере до 100% должностного оклада, ежемесячная выплата за качество выполняемой работы в размере до 180% должностного оклада, ежемесячная премия по результатам работы в размере 25% должностного оклада, ежемесячная процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в организациях, предприятиях, учреждениях, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50%, районный коэффициент 70%. Дополнительным соглашением от 30.11.2022 года №100 к трудовому договору от 31.12.2021 года Чухаревой М.А. установлен должностной оклад 3509,00 рублей. Дополнительным соглашением от 01.11.2023 года №144 к трудовому договору от 31.12.2021 года Чухаревой М.А. установлен должностной оклад 3699,00 рублей. Исходя из анализа расчетных листков установлено, что начисление заработной Чухаревой М.А. производилось в соответствии с условиями заключенного трудового договора и дополнительными соглашениями к нему. Вместе с тем, пунктом 2.1. соглашения о минимальной заработной плате в Амурской области, заключенным между союзом организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Амурской области", Региональным объединением работодателей "Союз промышленников, предпринимателей и работодателей Амурской области" и Правительством Амурской области на 2022 - 2024 года установлено, что минимальная заработная плата для работников, работающих на территории Амурской области, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, устанавливается в размере, равном минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом N 82-ФЗ, с учетом увеличения, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. N 973 "Об особенностях исчисления и установления в 2022 году минимального размера оплаты труда, величины прожиточного минимума, социальной доплаты к пенсии, а также об утверждении коэффициента индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, коэффициента дополнительного увеличения стоимости одного пенсионного коэффициента и коэффициента дополнительной индексации пенсий, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Пунктом 2.2. Соглашения установлено, что размер минимальной заработной платы, установленный пунктом 2.1 настоящего Соглашения, не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, в том числе повышение оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (статья 147 Трудового кодекса Российской Федерации), доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (статья 151 Трудового кодекса Российской Федерации), оплата сверхурочной работы (статья 152 Трудового кодекса Российской Федерации), оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 153 Трудового кодекса Российской Федерации), оплата труда в ночное время (статья 154 Трудового кодекса Российской Федерации), оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в южных районах Дальнего Востока, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Исходя из содержания расчетных листков за период с января 2022 года по апрель 2024 года установлено, что начисление заработной платы Чухаревой М.А. производилось ниже минимального размера оплаты труда, установленного пунктами 2.1, 2.2. Соглашения, а также частью 5 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации согласно которой обеспечен минимальный размер заработной платы на территории Российской Федерации. Поскольку в начисление заработной платы входили: доплата за работу в праздничные дни, доплата за работу в ночное время, районный коэффициент, процентная надбавка за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, компенсационные и стимулирующие выплаты. Пунктом 4.1. трудового договора, заключенного с Чухаревой М.А. установлено, что режим рабочего времени работнику устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка. Правилами внутреннего трудового распорядка установлено, что оперативным дежурным, помощниками оперативного дежурного оператора единой диспетчерской службы установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом один год. С правилами внутреннего трудового распорядка Чухарева М.А. была ознакомлена под роспись. При изучении табелей учета рабочего времени установлено, что Чухарева М.А. отработала: - 2022 год 1760 часов; - 2023 год 1344 часа, снижение количества отработанных часов произошло по причине нахождения Чухаревой М.А. в отпусках без сохранения заработной платы в период с 03.06.23 по 04.07.2023 года на основании приказов №18-л, №19-л, №20-л, №21-л, №22-л, №23-л, №24-л. Основанием для издания приказов послужили личные заявления Чухаревой М.А. В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). При данных обстоятельствах, вопрос снижения заработной платы Чухаревой М.А. в 2023 году по сравнению с 2022 годом имеет характер индивидуального трудового спора, рассмотрение которого полномочиями государственной инспекции труда не предусмотрено. Согласно статье 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; В соответствии с требованиями статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. На основании письменных пояснений начальника МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» Т.В. Даниленко установлено, что в феврале 2023 года Чухаревой М.А. произведен перерасчет заработной платы января 2023 года по причине того, что произошел сбой в бухгалтерской программе 1С в январе 2023 года. Следовательно заработная плата за январь 2023 года Чухаревой М.А. выплачена не в полном объеме. Данный факт свидетельствует о нарушении со стороны руководства МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» требований ст. ст.21.22 Трудового кодекса РФ. В соответствии со статьей 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. Согласно заявления от 14.01.2024 года вх.№17-34, направленного в адрес руководителя МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» Чухарева М.А. просила предоставить документы, касающиеся её перевода с оклада на МРОТ и документы связанные с переводом Чухаревой М.А. на суммированный учет рабочего времени. Данные документы Чухаревой М.А. предоставлены не были, что свидетельствует о нарушении со стороны руководства МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» требований статьи 62 Трудового кодекса РФ. Согласно пункта 6.4. Положения об оплате труда работников МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» сложившаяся экономия по фонду оплаты труда, образовавшаяся по итогам работы, остается в распоряжении руководителя учреждения и может распределяться в виде разовой материальной помощи (премии за год), по согласованию с главой Тындинского муниципального округа. В соответствии со статьей 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). С учетом того, что ежегодная премия не установлена условиями трудового договора, её выплата не имеет обязательного, постоянного характера и выплачивается по решению руководителя организации за результаты выполненной работы, при наличии экономии фонда заработной платы. При данных обстоятельствах, вопрос не выплаты Чухаревой М.А. премии за 2023 года имеет характер индивидуального трудового спора, рассмотрение которого полномочиями государственной инспекции труда не предусмотрено. В соответствии с ч.1 ст.136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника, о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, о размерах и об основаниях произведенных удержаний, об общей денежной сумме, подлежащей выплате. При изучении документов, представленных руководством МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» установлено, что Чухарева М.А. не извещалась надлежащим образом в письменной форме о составных частях заработной платы. Таким образом, имеются основания полагать, что со стороны руководства МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» возможны нарушения действующего трудового законодательства, касающиеся ст.21, ст.22, ст.62, ч.1 ст. 133.1, ст. 136 Трудового кодекса РФ, а также соглашения о минимальной заработной плате в Амурской области, заключенным между союзом организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Амурской области", Региональным объединением работодателей "Союз промышленников, предпринимателей и работодателей Амурской области" и Правительством Амурской области на 2022 - 2024 года.