ГБУЗ АО "ССМП Г. БЛАГОВЕЩЕНСКА"

В Государственную инспекцию труда в Амурской области поступили сведения о нарушении трудовых прав работника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» в части выплаты заработной платы за январь 2023 г., март 2023 г., декабрь 2023 г. в размере ниже минимального размера оплаты труда. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии с частью 1 ст. 130 ТК РФ величина минимального размера оплаты труда является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников. В соответствии с ч. 1 ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а часть третья той же статьи закрепляет правило, в соответствии с которым месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Трудовой кодекс Российской Федерации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть третья статьи 133); В силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. Кроме того, согласно постановлению Конституционного суда РФ от 11.04.19 № 17-П суммы выплат за сверхурочную работу, плату за ночные смены, труд в выходные и праздничные дни в также не могут включаться в состав МРОТ, поскольку компенсируют работнику отрицательные последствия отклонения условий его работы от нормальных. Федеральным законом от 19.12.2022 № 522-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» и о приостановлении действия ее отдельных положений» установлен минимальный размер оплаты труда в 2023 году в размере 16 242 рублей. В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» у Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» городского округа города Райчихинска запрошены пояснения по полученным сведениям. В Инспекцию поступили пояснения главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска», а также документы, из которых установлено следующее. Согласно расчетному листку за работу в январе 2023 г. работнику начислена сумма 37795,14 руб. При этом за минусом оплаты за работу в ночное время, сверхурочной работы, оплаты за работу в выходные и праздничные дни, районного коэффициента и процентной надбавки, начисляемой в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, работнику начислена сумма 11 605,44 руб. Согласно расчетному листку за работу в марте 2023 г. работнику начислена сумма 21301,76 руб. При этом за минусом оплаты за работу в ночное время, оплаты за работу в выходные и праздничные дни, районного коэффициента и процентной надбавки, начисляемой в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, работнику начислена сумма 11065,44 руб. Согласно расчетному листку за работу в декабре 2023 г. работнику начислена сумма 40081,58 руб. При этом за минусом оплаты за работу в ночное время, сверхурочную работу, оплаты за работу в выходные и праздничные дни, районного коэффициента и процентной надбавки, начисляемой в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, оплаты по донорской справке, работнику начислена сумма 10633,39 руб. После получения запроса Инспекции работодатель произвел перерасчет заработной платы работника за указанные месяцы. Согласно расчетному листку за февраль 2024 работнику начислена доплата за МРОТ, с применением районного коэффициента и процентной надбавки, начисляемой в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, а также компенсация за задержку выплат, в сумме 23538,22 руб. После удержания НДФЛ к выплате работнику полагается сумма 20478,22 руб. Указанная сумма выплачена работнику 08.02.2024. Вышеизложенное обстоятельство дает основание полагать о наличии нарушения, создающего угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям, а именно нарушении прав работников на получение месячной заработной платы в размере не ниже минимального размера оплаты труда (ч. 1 ст. 133 ТК РФ). Кроме того, согласно п.п. 2.1-2.2 Соглашения о минимальной заработной плате в Амурской области между Союзом организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Амурской области», Региональным объединением работодателей «Союз промышленников, предпринимателей и работодателей Амурской области» и Правительством Амурской области на 2022-2024 годы минимальная заработная плата для работников, работающих на территории Амурской области, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, устанавливается в размере равном минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом № 82-ФЗ, с учётом увеличения, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 973 «Об особенностях исчисления и установления в 2022 году минимального размера оплаты труда, величины прожиточного минимума, социальной доплаты к пенсии, а также об утверждении коэффициента индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, коэффициента дополнительного увеличения стоимости одного пенсионного коэффициента и коэффициента дополнительной индексации пенсий, предусмотренных абзацами четвёртым - шестым пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В размер минимальной заработной платы, установленный пунктом 2.1 настоящего Соглашения, не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, в том числе повышение оплаты труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (статья 147 Трудового кодекса Российской Федерации), доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника (статья 151 Трудового кодекса Российской Федерации), оплата сверхурочной работы (статья 152 Трудового кодекса Российской Федерации), оплата труда в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 153 Трудового кодекса Российской Федерации), оплата труда в ночное время (статья 154 Трудового кодекса Российской Федерации), оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в южных районах Дальнего Востока, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» не является организацией, финансируемой из федерального бюджета, в связи с чем, на нее распространяется действие вышеуказанного Соглашения. Из пояснений главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска», а также документов по делу установлено, что при расчете заработной платы работника учреждение включило в состав МРОТ надбавку за стаж работы (10%). Согласно п. 4.1 Положения об оплате труда Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» надбавка за стаж непрерывной работы в учреждениях здравоохранения включена в состав выплат стимулирующего характера в учреждении. В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. В связи с вышеизложенным, установлены признаки нарушения работодателем ч. 2 ст. 22 ТК РФ в связи с неисполнением требования п. 2.1 Соглашения, что выразилось во включении в состав МРОТ надбавки за стаж работы (10%) при расчете заработной платы работника. Данное обстоятельство также создает угрозу причинения вреда охраняемым законам ценностям. Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям следующих обязательных требований трудового законодательства: ч. 2 ст. 22 ТК РФ, ч. 1 ст. 133 ТК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Амурской области «Станция скорой медицинской помощи г. Благовещенска» (ИНН 2801027537) принять меры по обеспечению требований трудового законодательства, а именно в части: выплаты заработной платы работникам в размере ниже минимального размера оплаты труда (ч. 1 ст. 133 ТК РФ), соблюдения соблюдать трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, соглашений (ч. 2 ст. 22 ТК РФ).