МАУ "БЛАГОУСТРОЙСТВО"

Государственной инспекцией труда в Амурской области по согласованию с прокуратурой Амурской области в отношении Муниципального автономного учреждения «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» была проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с абз. 2, подп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» . В ходе проведенной выездной проверки были установлены следующие нарушения требований трудового законодательства. 1. В силу абз. 2 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. Согласно абз. 2 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. В силу п. 53 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 ноября 2020 г. № 835н «Об утверждении правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями» , на корпусах электроинструмента, понижающих и разделительных трансформаторов, преобразователей частоты должны указываться инвентарные номера и дата следующих испытаний. В ходе осмотра гаражного помещения МАУ «Благоустройство», расположенного по адресу Амурская область, пгт. Прогресс, ул. Заводская, д. 70, установлено наличие нескольких электроинструментов (перфоратор электрический РПЭ-650А, угловая шлифовальная машина УШМ-150/1500П) без указания на их корпусах инвентарных номеров и дат следующих испытаний. Таким образом, работодателем в нарушение требований ч. 2 ст. 214 ТК РФ, абз. 2 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 53 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями не обеспечена безопасность работников в связи с эксплуатацией нескольких электроинструментов без указания на их корпусах инвентарных номеров и дат следующих испытаний. 2. Согласно абз. 18 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; Согласно ч. 1 ст. 230.1 ТК РФ каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме. 16.08.2022 с электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования МАУ «Благоустройство» произошел несчастный случай со смертельным исходом. С целью проведения расследования вышеуказанного несчастного случая, приказом и.о. директора МАУ «Благоустройство» образована комиссия по расследованию данного несчастного случая. По результатам расследования несчастный случай признан связанным с производством, в связи с чем оформлен и 21.11.2022 утвержден акт о несчастном случае на производстве. В ходе проведения проверки установлено, что журнал регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме в МАУ «Благоустройство» не заведен, сведения о происшедшем 16.08.2022. в МАУ «Благоустройство» несчастном случае со смертельным исходом в какой-либо журнал не вносились, к проверке журналы не представлены. В ходе опроса и.о. директора МАУ «Благоустройство» Лободенко Д.В. дано пояснение о том, что журнал регистрации несчастных случаев на производстве МАУ «Благоустройство» не заведен. Таким образом, работодателем в нарушение требований абз. 18 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 1 ст. 230.1 ТК РФ не обеспечена регистрация и учет происшедшего 16.08.2022. в МАУ «Благоустройство» несчастного случая со смертельным исходом. 3. Согласно ч. 9 ст. 230 ТК РФ результаты расследования несчастного случая на производстве рассматриваются работодателем (его представителем) с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) для принятия мер, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве. В соответствии с ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, в которые сообщалось о несчастном случае, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве. Согласно п. 33 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. N 223н , сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 10, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу, передается работодателем (его представителем) в течение 10 календарных дней в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий федеральный орган исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, завершении расследования и получении работодателем (его представителем) сведений об окончательном диагнозе пострадавшего <15>, а по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования. Расследование несчастного случая с электромонтером по ремонту и обслуживанию электрооборудования МАУ «Благоустройство» завершено утверждением 21.11.2022 акта о несчастном случае на производстве. Таким образом, в срок до 21.12.2022 МАУ «Благоустройство» обязано был направить в государственную инспекцию труда сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 10. По состоянию на 25.01.2023 сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах форме 10 в государственную инспекцию труда от МАУ «Благоустройство» не поступило. В ходе опроса и.о. директора МАУ «Благоустройство» Лободенко Д.В. дано пояснение о том, что сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах форме 10 по факту несчастного случая в государственную инспекцию труда не направлялось, так как в организации нет сведений о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела следственным органом по факту несчастного случая на производстве. Отсутствие в организации сведений о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела не является препятствием для исполнения нормативного требования о направлении сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах. Таким образом, работодателем в нарушение требований ч. 4 ст. 230.1 ТК РФ, п. 33 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве не обеспечено направление в государственную инспекцию труда сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 10. 4. Согласно абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В соответствии с ч. 3 ст. 221 ТК РФ правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно п. 13 Раздела II Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. Работодатель вправе вести учет выдачи работникам СИЗ с применением программных средств (информационно-аналитических баз данных). Электронная форма учетной карточки должна соответствовать установленной форме личной карточки учета выдачи СИЗ. При этом в электронной форме личной карточки учета выдачи СИЗ вместо личной подписи работника указываются номер и дата документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, на котором имеется личная подпись работника. Допускается ведение карточек учета выдачи СИЗ в электронной форме с обязательной персонификацией работника. Работодатель вправе организовать выдачу СИЗ и их сменных элементов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). При этом требуется персонификация работника и автоматическое заполнение данных о выданных СИЗ в электронную форму карточки учета выдачи СИЗ. В ходе проверки у МАУ «Благоустройство» затребованы личные карточки учета выдачи СИЗ работникам, однако, личные карточки предоставлены к проверке не были в связи с отсутствием таковых. В ходе опроса и.о. директора МАУ «Благоустройство» Лободенко Д.В. дано пояснение о том, что учет выдачи СИЗ работникам должным образом не ведётся: личные карточки учета выдачи СИЗ заведены в электронном виде, не печатались, сведения о выданных к настоящему времени СИЗ работникам вносятся в тетрадь, но не в карточки учета. Бухгалтерские документы учета о получении конкретных СИЗ работниками с их подписями не предоставлены. Ввиду вышеизложенного, в МАУ «Благоустройство» нарушен п. 13 Раздела II Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в связи с не организацией надлежащего учета и контроля за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. 5. Согласно ч. 2 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. В силу абз.абз. 3, 5 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда, а также систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку. Согласно ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания. Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками. Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм). Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В ходе проведения проверки у МАУ «Благоустройство» запрошены документы, подтверждающие выполнение требований абз.абз. 3, 5 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ст. 218 ТК РФ по выявлению опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах, однако, такие документы к проверке предоставлены не были. Какой-либо документ (положение) об оценке профессиональных рисков в МАУ «Благоустройство» не разработан и не утвержден. Опасности и их источники не обнаружены, не распознаны и не описаны, в том числе, например, опасности при выполнении работ на высоте, при осуществлении электрогазовой сварки, управлении автомобилем, погрузчиком, осуществлении монтажных работ и тд. Каких-либо карт оценки профессиональных рисков по профессиям или по виду работ с конкретными цифровыми оценками рисков, опасностей не разработано, меры по предупреждению возникновения опасностей не разработаны и не применяются. В ходе опроса и.о. директора МАУ «Благоустройство» Лободенко Д.В. дано пояснение о том, что мероприятия по выявлению опасностей и профессиональных рисков на рабочих местах МАУ «Благоустройство» не проводились. Таким образом, на рабочих местах МАУ «Благоустройство», не выявлены опасности и профессиональные риски, не осуществлен их анализ и оценка, тем самым не обеспечено функционирование системы управления охраной труда, в нарушение требований абз.абз. 3, 5 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ст. 218 ТК РФ. 6. Согласно абз. 25 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить ведение реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов. В ходе проверки не представлено подтверждение ведения реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой деятельности МАУ «Благоустройство». Работники МАУ «Благоустройство» не имеют возможности знакомиться с правилами по охране труда и иными государственными нормативными требованиями по охране труда. Таким образом, в МАУ «Благоустройство» нарушено требование абз. 25 ч. 3 ст. 214 ТК РФ в связи с необеспечением ведения реестра (перечня) нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, и доступ работников к таким нормативным актам.