ООО "РОДНИК"

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее – Закон № 61-ФЗ) и постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" полномочия по установлению предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, закреплены за органами исполнительной власти субъектов РФ. Осуществление регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в соответствии с п. 3 ст. 6 Закона № 61-ФЗ, также отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ. В силу п. 2 Правил установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖЛВНП, в субъектах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 (действовавшего на момент возникновения правоотношений), органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты в соответствии с Методикой установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 09.09.2020 № 820/20 (далее – Методика). Пунктом 2.2 Методики установлено, что расчет предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП производится органом исполнительной власти субъекта РФ на основании расчетных материалов, представленных оптовыми организациями и организациями розничной торговли, осуществляющими реализацию ЖНВЛП на территории субъекта РФ. Из п. 2.3 Методики следует, что органам исполнительной власти субъектов РФ необходимо проводить экономический анализ размеров оптовых и розничных надбавок, действующих в субъекте РФ, и их влияния на результаты финансово-экономического состояния оптовых организаций и организаций розничной торговли, осуществлявших реализацию ЖНВЛП в отчетном периоде регулирования, и учитывать результаты этого анализа при установлении размеров надбавок на плановый период регулирования. На территории края уполномоченным органом исполнительной власти по расчету предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, является комитет. Согласно Положению о комитете, утвержденному постановлением Правительства края от 04.06.2010 № 142-пр, к полномочиям комитета относится подготовка проектов актов Губернатора края об установлении и (или) изменении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, и осуществление регионального государственного контроля (надзора) за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП. В соответствии с п. 3.4 Методики минимальный период регулирования предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП составляет 1 год. Пунктом 3.1 Методики определен перечень материалов, рассматриваемых органами исполнительной власти субъекта РФ, для утверждения (пересмотра) предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП, представленных оптовыми организациями или организациями розничной торговли. В силу п. 3.6 Методики, при установлении или изменении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок организации, на базе которых осуществляется расчет надбавок, в двухмесячный срок представляют необходимые расчетные материалы в соответствии с п. 3.1 Методики на бумажном носителе и по электронным каналам связи в формате шаблонов Федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система" (далее – ФГИС ЕИАС). Кроме того, письмом Федеральной антимонопольной службы (далее –ФАС России) от 29.04.2025 № ТН/40685/25 уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ указано провести экономический анализ, результаты которого представить в формате заполненных электронных шаблонов ФГИС ЕИАС в срок до 30.07.2025. Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) установлено, что ООО "Родник" осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках). В целях проведения экономического анализа комитетом письмом от 12.05.2025 № 4-3-10-1665 у ООО "Родник" запрошена необходимая информация, перечень которой определен п. 3.1 Методики. Запрашиваемую информацию ООО "Родник" необходимо было представить в комитет, в соответствии с п. 3.6 Методики и письмом ФАС России, в формате заполненного электронного шаблона ФГИС ЕИАС, размещенного на официальном сайте (http://www.eias.ru/) в разделе "Отчетные формы (шаблоны), подраздел "Медицина". Заполненные шаблоны и подтверждающие расчетные материалы, указанные в п. 3.1 Методики, необходимо было направить в комитет на бумажных носителях (подписанные руководителем организации и скрепленные печатью (в случае ее наличия) и по электронным каналам связи в формате шаблонов по адресам электронной почты: tvfilyanina@khv.gov.ru, zsmarchenko@khv.gov.ru, snstefanchuk@khv.gov.ru в срок до 20.06.2025. Запрос комитета от 12.05.2025 № 4-3-10-1665 в адрес ООО "Родник" направлен заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 80081509482425). Почтовое отправление с почтовым идентификатором 80081509482425 возвращено отправителю (в комитет) с отметкой "Возврат отправителю из-за истечения срока хранения". В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Вместе с тем, по состоянию на 20.06.2025 запрошенные письмом от 12.05.2025 № 4-3-10-1665 сведения в формате заполненного электронного шаблона ЕИАС (код шаблона NADB.JNVLP.APTEKA.2025), а также подтверждающие расчетные материалы на бумажном носителе ООО "Родник" в комитет не представлены. В связи с чем, в ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, предусмотренных п. 3.6 Методики, в действиях (бездействии) ООО "Родник" выявлены признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – непредставление сведений в комитет, то есть орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).