АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОМСОМОЛЬСКА-НА-АМУРЕ

В Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольск-на-Амуре управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее по тексту - Отдел) поступило обращение гражданина, содержащее информацию о нарушениях законодательства Российской Федерации в части пожарных проездов к объекту защиты вследствие установления ограждения на территории между земельными участками с кадастровыми номерами 27:22:0030507:563 и 27:22:0030507:726. В соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» сотрудниками Отдела проведена оценка достоверности поступивших сведений. На территории между земельными участками с кадастровыми номерами 27:22:0030507:563 и 27:22:0030507:6 нарушений не установлено. Вместе с тем, в части отсутствия площадки для разворота пожарных автомобилей требования нормативных документов по пожарной безопасности не выполнены. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. На основании п. 8.1.11 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям ОМС по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относится включение мероприятий по обеспечения пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории. При этом, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планирования территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, комплексного развития территорий и их благоустройства. Наряду с этим статьей 8 ГрК РФ определены полномочия органов местного самоуправления (далее – ОМС) в области градостроительной деятельности. При этом, на основании статьи 2 ГрК РФ, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов отнесено к принципам градостроительной деятельности. Разделом III Федерального закона № 123-ФЗ установлены требования при планировке территорий населенных пунктов, в составе которого, статьей 90 определены требования к обеспечению деятельности пожарных подразделений, в том числе для пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. При этом на основании статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ОМС организует и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. Учитывая изложенное, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий предусматривают разработку муниципальных правовых актов, регулирующих планировку и осуществление застройки территорий населенных пунктов в соответствии с требованиями Технического регламента, в том числе реализацию требований Технического регламента при обеспечении градостроительной деятельности в рамках соответствующих полномочий ОМС. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство: пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами. На основании п. 8.1.11 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 х 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям. На основании ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. На основании п. 2 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. При этом, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтверждены. Оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется. В рассматриваемом случае в связи с отсутствием подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, имеются основания для направления в адрес Администрации города Комсомольск-на-Амуре предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований пожарной безопасности.