ООО "МЕДСЕРВИС"

На основании обращения Яицкого А.А о незаконном строительстве и изменении архитектурно-исторического облика объекта культурного наследия «Дача И.Д.Иноземцева «Лесной уголок», кон. XIX–нач. XX вв. (далее-объект культурного наследия, памятник, Дача И.Д. Иноземцева), статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 30.11.2021 № 614-п, в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия выездное обследование № 130-Р от 25 декабря 2024 года, проведено контрольное (надзорное) мероприятие в ходе которого установлено следующее. Объект культурного наследия расположен по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, ул. Ленина, 79, поставлен на государственный учет и охрану на основании постановления Главы Администрации Ставропольского края от 01.11.1995г. № 600, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 261610542360005. Приказом управления № 335 от 30.04.2020 утверждены границы территории и особые режимы использования земель в границах территорий объекта культурного наследия (далее – приказ № 335). На основании ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), приказом управления № 660 от 26.08.2020 утверждены границы зоны охраны объекта культурного наследия, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон (далее – приказ № 660). Земельный участок с кадастровым номером 26:31:010319:2 по адресу: г. Железноводск, ул. Ленина, 79-81, стал частично попадать как в границы территории так и в зону охраны объекта культурного наследия, соответственно на него распространяются запреты и ограничения, установленные ст. 34 и ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, а также приказами № 335 и 660. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что на указанном земельном участке с кадастровым номером 26:31:010319:2 по адресу: г. Железноводск, ул. Ленина, 79-81, в границах территории объекта культурного наследия, а также в зоне его охраны, возведены объекты незавершенного строительства. При этом согласно имеющихся в управлении сведений, период возведения указанных объектов незавершенного строительства предшествует вступлению в силу приказа № 660. Однако с 3 октября 2016 вступили в силу положения ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которым защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Вместе с тем положения указанной статьи, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанных правовых норм, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика. Из содержания ч. 6. ст. 34.1 Федерального закона 73-ФЗ следует, что защитная зона объекта культурного наследия действует до установления зон охраны такого объекта культурного наследия, установленных в соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона. Соответственно, в период с 03.10.2016 до 26.08.2020 на земельный участок с кадастровым номером 26:31:010319:2 по адресу: г. Железноводск, ул. Ленина, 79-81, распространялись запреты и ограничения, установленные ст. 34.1 Федерального закона 73-ФЗ. При этом по имеющемся в управлении сведениям Разрешение на строительство № 26-303000-13-2019 от 13.06.2019 для целей возведения объектов капитального строительства на территории Дачи И.Д. Иноземцева отменено на основании протеста прокуратуры г. Железноводска № 7-83-2019, по причине отсутствия документации, предусмотренной ч.2 и 3 ст. 36 Федерального закона 73-ФЗ. Так, в соответствии с ч.2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьёй 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. В соответствии с ч.3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Управление не обладает сведениями об отсутствии на указанном земельном участке объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. Учитывая изложенное, в соответствии со ст.ст. 28, 30, 31, 32, 36, 45.1 Федерального закона № 73 - ФЗ заказчик работ на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, до начала их проведения, обязан предоставить в управление документацию, подтверждающую проведение археологической разведки и государственной историко-культурной экспертизы в целях определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. При этом разрешений на проведение изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в  защитной зоне, границе территории объекта культурного наследия, а также строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах его территории управление не выдавало, проектную документацию, содержащую меры по обеспечению сохранности памятника не согласовывало. Таким образом, имеются признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных ст. 34.1 и ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: При осуществлении хозяйственной и иной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 26:31:010319:2 по адресу:  г. Железноводск, ул. Ленина, 79-81, обеспечить соблюдение требований ст.ст. 34, 36 Федерального закона № 73-ФЗ, приказов №№ 335, 660. О принятых мерах уведомить управление в срок не позднее 01.03.2025.