УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МИНЕРАЛОВОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА

Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) в рамках распоряжения Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.03.2024 № 19-р «Об утверждении План-графика выездных обследований зон возможного затопления паводковыми водами в районах размещения объектов, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду при их затоплении (подтоплении) на территории Северо-Кавказского федерального округа на 2024 год». 21.11.2024 с привлечением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю проведено выездное обследование акватории и водоохранной зоны р. Кума по адресу: в районе пересечения ул. Астраханская пер. Северный г. Минеральные Воды Ставропольского края. При осмотре водоохранной зоны р. Кума вблизи точки с географическими координатами N44°13'35" E43°08'10" обнаружен коллектор из которого осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности с последующим впадением в р. Кума. С целью определения качественного и количественного состава, сбрасываемой сточной воды в водный объект р. Кума филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю произведены отборы проб (образцов) сточной и природной воды. В Управление поступили отчеты о выполненной работе филиала ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Ставропольскому краю. По результатам лабораторных исследований и экспертиз установлены превышения концентрации загрязняющих веществ в сбросе сточных вод в р. Кума по сравнению с нормативами, установленными для водных объектов рыбохозяйственного значения. Согласно информации, имеющейся в Управлении (письмо Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края вх. от 27.05.2024 № 3845/01-15) в реестре имущества, находящегося в муниципальной собственности Минераловодского городского округа, числится объект: ливневой коллектор, протяженностью 962 м., расположенный по адресу Ставропольский край, г. Минеральные Воды, пер. Северный (до пересечения с ул. Астраханская). Данный коллектор передан из муниципальной казны Минераловодского городского округа, на праве оперативного управления Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее – УМХ Администрации МГО) на основании Постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 06.10.2017 № 2678. 27.05.2023 зарегистрировано право собственности на сооружение канализации, расположенной на территории Минераловодского муниципального округа, пер. Северный, протяженностью 962 м. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, их последствий. Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон №7-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду. Частью 1 статьи 39 Закона №7-ФЗ установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: в том числе для сброса сточных вод (ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ). При использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ). Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ). При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 1 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ). В соответствии с п. 1 и п.3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается в том числе: - осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); - осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. Согласно ст. 21, ч. 1 ст. 22 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: - нормативы допустимых сбросов; - нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Юридические лица за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод. Исходя из вышеизложенного, осуществление сбросов сточных вод в водные объекты является законным лишь в случае получения водопользователем в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование, разработанных нормативов допустимых сбросов, а также осуществления сбросов загрязняющих веществ в допустимых концентрациях, также не допускается несанкционированное складирование отходов. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по охране окружающей среды в границах указанных участков местности вблизи водного объекта, а также надлежащим образом реализовать полномочия в сфере водоотведения. Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 13.10.2015 № 26-П, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для привлечения к установленной законом ответственности. Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды, а именно: 1. не допускать сброс сточных вод в водный объект р. Кума из ливневого коллектора на территории города Минеральные Воды, в районе пересечения ул. Астраханская и пер. Северный Ставропольского края, без решения на право пользование водным объектом и с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ; 2. принять меры к устранению причин, послуживших загрязнению водного объекта р. Кума на территории города Минеральные Воды, в районе пересечения ул. Астраханская и пер. Северный Ставропольского края. Управлением проводится процедура исчисления размера вреда, причинённого водному объекту (р. Кума), в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87. По окончанию исчисления размера вреда, такой расчет и требование об оплате рассчитанного размера вреда будет направлен Вам для ознакомления и оплаты в добровольном порядке. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения требования лицом (со дня, когда лицо должно узнать о наличие требования) вред добровольно не будет возмещен в полном объеме, Управлением после исчисления срока на добровольное удовлетворение требования будет направлено исковое заявление на взыскание вреда в судебном порядке.