МУП "АЛАГИРКОММУНРЕСУРСЫ"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от «18» июня 2024 г. № 15-24/031/Н/Г Муниципальное унитарное предприятие «Алагиркоммунресурсы». Отделом государственного экологического надзора по РСО-Алания Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в порядке ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора) при осуществлении МУП «Алагиркоммунресурсы» при пользовании недрами по лицензии ВЛК 00604 ВЭ. В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства недропользователем МУП «Алагиркоммунресурсы» не обеспечено соблюдение существенных условий пользования недрами лицензионного соглашения лицензии ВЛК 00604 ВЭ, а именно: - п. 4.2.3. (не выполнено) Подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке Алагирского месторождения пресных подземных вод с целью переоценки запасов подземных вод, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. В соответствии с письмом Кавказнедра от 27.05.2024 № 01-09-04/1116 МУП «Алагиркоммунресурсы» не обеспечена подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы, что является нарушением п. 4.2.3 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; - п. 4.2.4. (не выполнено) Представление геологоразведочных работ в соответствии с проектной документацией по переоценке запасов подземных вод (геологоразведочные работы регистрируются в Департаменте по недропользованию по СКФО до начала их проведения), представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ с целью переоценки запасов подземных вод, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых, на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом РФ «О недрах»: не позднее 36 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. В соответствии с письмом Кавказнедра от 27.05.2024 № 01-09-04/1116 МУП «Алагиркоммунресурсы» не обеспечено представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, что является нарушением п. 4.2.4 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно пп. 13.1.1 Приложения № 1 к лицензии ВЛК 00604 ВЭ право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено при нарушении пользователем недр сроков, установленных в пунктах 4.2.3-4.2.7, 4.3.2, 4.3.3, 4.4; - п. 4.2.5. (не выполнено) Подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (далее проект водозабора), согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах»: не позднее 12 месяцев с даты утверждения результатов государственной экспертизы запасов подземных вод по материалам разведочных работ. В соответствии с письмом Кавказнедра от 27.05.2024 № 01-09-04/1116 МУП «Алагиркоммунресурсы» не обеспечена подготовка, утверждение в установленном порядке и согласование технического проекта разработки месторождения (проект водозабора), что является нарушением п. 4.2.5 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно пп. 13.1.1 Приложения № 1 к лицензии ВЛК 00604 ВЭ право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено при нарушении пользователем недр сроков, установленных в пунктах 4.2.3-4.2.7, 4.3.2, 4.3.3, 4.4; - п. 4.2.6. (не выполнено) Разработка и согласование в установленном порядке Программы ведения мониторинга состояния недр, которая может быть включена разделом в проект водозабора: не позднее 12 месяцев с даты утверждения результатов государственной экспертизы запасов подземных вод по материалам разведочных работ. В соответствии с письмом Кавказнедра от 27.05.2024 № 01-09-04/1116 МУП «Алагиркоммунресурсы» не обеспечена разработка и согласование в установленном порядке Программы ведения мониторинга состояния недр, что является нарушением п. 4.2.6 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно пп. 13.1.1 Приложения № 1 к лицензии ВЛК 00604 ВЭ право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено при нарушении пользователем недр сроков, установленных в пунктах 4.2.3-4.2.7, 4.3.2, 4.3.3, 4.4; - п. 4.2.7. (не выполнено) Разработка и согласование с органами Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания проекта зон санитарной охраны (ЗСО) в установленном порядке: не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии. Согласно сведениям https://fp.crc.ru/ МУП «Алагиркоммунресурсы» не исполнена обязанность по разработке и согласовании с органами Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания проекта зон санитарной охраны (ЗСО) в установленном порядке, что является нарушением п. 4.2.7 условий пользования недрами лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 1.6 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ. Согласно пп. 13.1.1 Приложения № 1 к лицензии ВЛК 00604 ВЭ право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено при нарушении пользователем недр сроков, установленных в пунктах 4.2.3-4.2.7, 4.3.2, 4.3.3, 4.4; - п. 4.3.2. (не выполнено) Срок начала проведения разведки месторождения полезных ископаемых с целью переоценки запасов подземных вод: не позднее 01.09.2021. МУП «Алагиркоммунресурсы» не приступило к разведке месторождения полезных ископаемых (п. 4.2.3 не выполнен) с целью переоценки запасов подземных вод, что является нарушением п. 4.3.2 условий пользования недрами лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». - п. 4.3.3. (не выполнено) Срок ввода месторождения в эксплуатацию: не позднее 3 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проекта водозабора, согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах». В соответствии с письмом Кавказнедра от 27.05.2024 № 01-09-04/1116 МУП «Алагиркоммунресурсы» осуществляет добычу пресных подземных вод в отсутствии проекта водозабора, что является нарушением п. 4.3.3 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно пп. 13.1.1 Приложения № 1 к лицензии ВЛК 00604 ВЭ право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено при нарушении пользователем недр сроков, установленных в пунктах 4.2.3-4.2.7, 4.3.2, 4.3.3, 4.4; - п. 6.3. (не выполнено) Пользователь недр обязан уплачивать иные, установленные законодательством РФ платежи, налоги и сборы при пользовании недрами, земельными участками, акваториями. Согласно письму УФНС России по РСО-Алания от 03.06.2024 № 16-27/11953@ данный пункт условий МУП «Алагиркоммунресурсы» не выполнен, что является нарушением п. 6.3 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно пп. 13.1.1 Приложения № 1 к лицензии ВЛК 00604 ВЭ право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено при нарушении пользователем недр обязательств, предусмотренных пунктами 6, 7, 9.3, 11.2 и 11.3; - п. 7. (не выполнено) Добыча подземных вод осуществляется в соответствии с согласованным и утвержденным в установленном порядке проекта водозабора в объеме, не превышающем утвержденные запасы. МУП «Алагиркоммунресурсы» осуществляет добычу пресных подземных вод в отсутствии проекта водозабора (п.4.3.3 не выполнен), что является нарушением п. 7 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно пп. 13.1.1 Приложения № 1 к лицензии ВЛК 00604 ВЭ право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено при нарушении пользователем недр обязательств, предусмотренных пунктами 6, 7, 9.3, 11.2 и 11.3 - п. 9.2. (не выполнено) Первичная геологическая информация и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонды. В соответствии с письмом Отдела геологической информации по РСО-Алания от 29.05.2024 г. № 039 МУП «Алагиркоммунресурсы» первичная геологическая информация и интерпретированная геологическая информация о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонды не представлялась, что является нарушением п. 9.2 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; - п. 9.3. (не выполнено) Результаты геологического изучения недр подлежат представлению в федеральный и территориальный фонды геологической информации в установленном порядке не позднее 3 месяцев с даты государственной экспертизы запасов. Копии извещений о принятии отчетов фондами представить в Отдел геологии и лицензирования по РСО-Алания (Севосетиннедра). В соответствии с письмом Отдела геологической информации по РСО-Алания от 29.05.2024 г. № 039 МУП «Алагиркоммунресурсы» результаты геологического изучения недр в федеральный и территориальный фонды геологической информации не представлялись, что является нарушением п. 9.3 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; - п. 10.1 (не выполнено) Пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в том числе: осуществлять ведение мониторинга состояния недр в течение всего срока эксплуатации водозабора в соответствии с программой, утвержденной в установленном порядке. Согласно письму Кавказнедра от 27.05.2024 № 01-09-04/1116 и письму Отдела геологической информации по РСО-Алания от 29.05.2024 г. № 039 МУП «Алагиркоммунресурсы» данный пункт условий не выполняется, что является нарушением п. 10.1 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; - п. 11.2. (не выполнено) Представлять в Отдел геологии и лицензирования по РСО-Алания (Севосетиннедра): - ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным, сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме ; 4-ЛС; - ежегодно, не позднее 25 января года, следующего за отчетным, отчет о результатах мониторинга состояния недр (в соответствии с Программой ведения мониторинга состояния недр); - ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять сведения о выполнении геологоразведочных работ (информационный отчет об объемах и результатах проведенных геологоразведочных работ, статистическая отчетность по форме 2-гр, 7-гр) на предоставленном в пользование участке недр. Отчетность предоставляется в период проведения геологоразведочных работ с даты государственной регистрации работ до их завершения в установленном порядке. В соответствии с письмом Кавказнедра от 23.09.2022 № 01-09-04/1758 МУП «Алагиркоммунресурсы» не геологоразведочные работы не проведены, проект водозабора на согласование и программа мониторинга участка недр не поступали, отчетность не представляется, следовательно данный пункт условий не выполнен, что является нарушением п. 11.2 условий лицензии ВЛК 00604 ВЭ, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Согласно пп. 13.1.1 Приложения № 1 к лицензии ВЛК 00604 ВЭ право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено при нарушении пользователем недр обязательств, предусмотренных пунктами 6, 7, 9.3, 11.2 и 11.3. В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности. По требованию ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Статьей 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определены основные права и обязанности пользователей недр. Так ст. 22 Закона «О недрах» определена обязанность по выполнению условий, установленных лицензией, а также по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами и определена обязанность по соблюдению требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации «О недрах» лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, МУП «Алагиркоммунресурсы» не обеспечено выполнение существенных условий пользования недрами в части исполнения пунктов 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.3.2, 4.3.3, 6.3, 7, 9.2, 9.3, 10.1, 11.2 условий лицензионного соглашения, определенных лицензией ВЛК 00604 ВЭ. Данный факт является нарушением обязательных требований, установленных Законом о недрах и тем самым создает угрозу нанесения вреда охраняемым законом ценностям (земель, почв, вод, недр, атмосферного воздуха, животных, растений). Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, нарушение обязательных требований п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах». Юридическое лицо МУП «Алагиркоммунресурсы» обязано обеспечить соблюдение требований в области недропользования при осуществлении деятельности в соответствии с действующим законодательством.