НЕВКОМИМУЩЕСТВО

В Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) поступила информация о складировании отходов производства и потребления на земельном участке государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале 26:16:060204, в районе д.13 по ул. Демьяна Бедного в г. Невинномысске, Ставропольского края. В соответствии с п. 3 ч. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления уполномоченными в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, осуществляется муниципальный земельный контроль. В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом, утвержденным решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 26.07.2017 №161-16 (далее – Положение), управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города, а также осуществление муниципального земельного контроля по использованию и охране земель на территории города осуществляются юридическим лицом Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее – Комитет). Согласно пп. 12 п. 12 ч. III Положения, в целях выполнения основных задач Комитет осуществляет муниципальный земельный контроль, как уполномоченный орган администрации города, в отношении расположенных в границах города земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном правовыми актами Ставропольского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами города. Таким образом, уполномоченным лицом на распоряжение, а также проведение муниципального земельного контроля в отношении неразграниченного земельного участка (государственная собственность на который не разграничена в кадастровом квартале 26:16:060204, в районе д.13 по ул. Демьяна Бедного в г. Невинномысске, Ставропольского края, является юридическое лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс Российской Федерации) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (ч.ч. 1, 3 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации). Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений. Таким образом, юридическим лицом – Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края допущено бездействие, выразившееся допущении складирования отходов производства и потребления. Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду. На основании требований ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться действующим законодательством Российской Федерации, и запрещается сброс отходов производства и потребления (в том числе сточных вод) на водосборные площади, на почву. В силу требований ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно ч.1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель (ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Указанные действия (бездействие) со стороны юридического лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, ответственных должностных лиц могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: п.1. ст. 13, ст. 12, ст. 42, ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 7, ст. 10, ч.1 и ч. 2 ст. 51, ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».