МИНИМУЩЕСТВО КБР

Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в связи с обращением Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики по факту размещения свала грунта и строительных отходов в водоохранной зоне р. Нальчик на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104035:355, поступившим 18.04.2023 вх. № 311/24-09, а также переадресованным по подведомственности Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (вх. № 319/24-08 от 19.04.2023), 27.04.2023 совместно с филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Кабардино-Балкарской Республике проведено выездное обследование, в рамках которого установлен факт навала грунта и несанкционированного размещения твердых коммунальных и строительных отходов на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104035:355, расположенном в водоохранной реки Нальчик в с. Хасанья. Данный факт подтверждается актом выездного обследования от 27.04.2023 и прилагаемыми к нему фототаблицей, протоколом осмотра, план-схемой, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Кабардино-Балкарской Республике от 04.05.2023 № 23. Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Согласно ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Одновременно в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем указанного земельного участка является Кабардино-Балкарская Республика. На основании п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п. 4.4 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного постановлением правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12.11.2014 № 263-ПП, Министерство земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, законодательством Кабардино-Балкарской Республики, полномочия собственника в отношении государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики, в том числе в отношении имущества государственных предприятий Кабардино-Балкарской Республики, государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Кабардино-Балкарской Республики, а также полномочия собственника по передаче государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики и земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104035:355, на котором зафиксирован факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а также свал грунта, находится в ведении Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики. В результате бездействия и отсутствия должного осуществления организационно-распорядительных функций и контроля со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики неустановленными лицами осуществлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления и навалов грунта. При этом в соответствии с п.1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Более того, согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ в границах водоохранных зон водных объектов запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления, а также движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах прибрежных защитных полос наряду с этим запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.