АДМИНИСТРАЦИЯ ТРУНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

В соответствии с Исчерпывающим перечнем процедур, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства», а также письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02 февраля 2015 г. № 2233-НА/06, по всем административным процедурам, входящим в состав муниципальных услуг, связанных с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство, должны быть утверждены административные регламенты предоставления соответствующих муниципальных услуг. Необходимость наличия указанных регламентов предусмотрена ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Не представлены (отсутствуют) административные регламенты предоставления муниципальных услуг, включающих следующие процедуры Исчерпывающего перечня: № 4 Принятие решения о подготовке документации по планировке территории; № 5 Утверждение документации по планировке территории.

В нарушение требований ч. 7 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» не размещены на официальном сайте: протокол от 18.12.2018 № 2 и заключение от 18.12.2018 № 2 публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Безопасненского сельсовета; протокол от 17.12.2018 № 1 и заключение от 18.12.2018 № 1 публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Донского сельсовета.

В нарушение ч. 2 ст. 38 Градкодекса: предельные параметры установлены не для всех видов разрешенного использования в Правилах Безопасненского сельсовета (Ж1, ОП), села Новая Кугульта (Ж1, Ж2, Ж3, О1, О2, И, Т, П, Сп1); градостроительным регламентом территориальных зон Ж1, ОД, ОП, ПД, КО Правил Безопасненского сельсовета не установлен предельный параметр «минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений».

В соответствии с ч. 6 ст. 36 Градкодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. В нарушение требований ч. 6 ст. 36 Градкодекса в Правилах Донского сельсовета, Кировского сельсовета, села Новая Кугульта, села Подлесного установлены территориальных зоны, для которых разработаны градостроительные регламенты и установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: Зона рекреационного значения (Р) к основным видам разрешенного использования отнесены отдых (рекреация) (5.0), спорт (5.1); Зона особо охраняемых территорий (ООТ) к основным видам разрешенного использования отнесены курортная деятельность (9.2), санаторная деятельность (9.2.1); Зона резервных территорий (ЗР) к основному виду разрешенного использования отнесен вид разрешенного использования запас (12.3).

Административный регламент «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» утвержден постановлением Администрации района от 29.05.2012 № 357-п. В наименовании административного регламента содержатся процедуры по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, вместе с тем процедура по утверждению градостроительного плана земельного участка Градкодексом и самим административным регламентом не предусмотрена. В нарушение ч. 6 ст. 57.3 Градкодекса (подготовка, регистрация градостроительного плана земельного участка и выдача его заявителю составляет 20 рабочих дней) в п. 2.4 Административного регламента указано 30 дней. В разд. 3 Административного регламента «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме также указаны сроки предоставления услуги, превышающие 20 рабочих дней. П. 2.5 Административного регламента «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» имеется ссылка на приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» - признан не подлежащим применению. П. 2.8 Административного регламента «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит основания, предусмотренного ч. 4 ст. 57.3 Градкодекса; основание для приостановления оказания муниципальной услуги, при этом Градкодексом основания для приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрено. В пп. 3.2.5 Административного регламента «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» указаны сведения, не относящиеся к предоставляемой муниципальной услуге.

Административный регламент «Выдача разрешения на строительство» утвержден постановлением Администрации района от 28.06.2016 № 215-п. В пп. 2.4.2 административного регламента срок внесения изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока не соответствует ч. 21.14 Градкодекса. Пп. 2.6.1 административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не соответствует их содержанию в ч. 7 ст. 51 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 30.12.2015 № 459-ФЗ, от 03.07.2016 № 315-ФЗ, от 03.08.2018 № 340-ФЗ, от 03.08.2018 № 341-ФЗ. В нарушение ч. 17 ст. 51 Градкодекса пп. 2.6.2 и пп. 2.7.2 административного регламента предусматривает выдачу разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Пп. 2.7.1 административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, содержание документов не соответствует их содержанию в ч. 7 ст. 51 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 03.08.2018 № 341-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ). Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, административного регламента не содержит требований, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градкодекса. П. 2.7 административного регламента не содержит исчерпывающий перечень документов необходимый при внесении изменений в разрешение на строительство предусмотренный ч. 21.14 ст. 51 Градкодекса (ч. 21.14 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ). Пп. 2.9.1 административного регламента содержит основание для приостановления оказания муниципальной услуги, Градкодексом - не предусмотрено. Пп. 2.9.2 административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении разрешения на строительство объекта не соответствует ч. 13 ст. 51 Градкодекса; не содержит оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство - ч. 21.15 ст. 51 Градкодекса; содержит основание, исключенное Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 62 Градкодекса постановлением Администрации района от 16.05.2016 № 160-п утвержден Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований Труновского муниципального района Ставропольского края (далее Порядок № 160-п). Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ч. 8 ст. 62 Градкодекса, в соответствии с которыми в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица в том числе «лицо, осуществляющее снос». Пункт 2.7 Порядка № 160-п не соответствует ч. 8 ст. 62 Градкодекса.

В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 57.1 Градкодекса Стратегия социально-экономического развития Труновского муниципального района Ставропольского края до 2020 года, утвержденная постановлением Администрации района от 04.02.2010 года № 88-п не размещена, в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

В нарушение ч. 2 ст. 18 Градкодекса не представлен (отсутствует) нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов.

Административный регламент «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» утвержден постановлением Администрации района от 28.06.2016 № 215-п П. 2.9 административного регламента «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит требований ч. 11.1 ст. 39 Градкодекса (введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ): со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ) видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории. Правила поселений Безопасненского сельсовета, Донского сельсовета, Кировского сельсовета, села Подлесное, Труновского сельсовета не приведены в соответствие с ч. 4. ст. 41 Градкодекса, в части исключения из видов документации по планировке территории градостроительного плана земельного участка. Правила поселений Донского сельсовета, Кировского сельсовета, села Подлесное, Труновского сельсовета не приведены в соответствие со ст. 57.3 Градкодекса, в части исключения требований к назначению и содержанию градостроительных планов, определенных ст. 44 Градкодекса. Ст. 44 Градкодекса утратила силу с 1 июля 2017 года (Федеральный закон от 03.07.2016 № 373-ФЗ).

В соответствии ч. 20 ст. 45 Градкодекса постановлением Администрации района от 16.05.2016 № 159-п утвержден Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории Степновского муниципального района Ставропольского края (далее Порядок подготовки документации по планировке территории № 159-п). В нарушение ч. 1.1. ст. 45 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ) Порядок подготовки документации по планировке территории № 254 не содержит случаев утверждения документации по планировки территории, решения о подготовке которой приняты самостоятельно органами, указанными в ч. 1.1. ст. 45 Градкодекса. В нарушение п. 5 Постановления № 402 Порядок подготовки документации по планировке территории № 159-п не содержит требований по утверждению задания на выполнение инженерных изысканий.

ПЗЗ поселений Безопасненского сельсовета, Донского сельсовета, Кировского сельсовета, села Подлесное, Труновского сельсовета не содержат требований, предусмотренных ч. 2 ст. 33 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 01.07.2017 № 135-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ) в части отсутствия оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки: 1) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий (введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ); 2) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий (введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ); 3) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия (введен Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ).

Административный регламент «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» утвержден постановлением Администрации района № 215-п от 28.06.2016. П. 2.9 административного регламента «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит требований ч. 6.1 ст. 40 Градкодекса (введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ): со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса, не допускается предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 Градкодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В нарушение ч. 3 ст. 29.2 Градкодекса местные нормативы градостроительного проектирования Труновского муниципального района Ставропольского края, утвержденные решением Совета Труновского муниципального района Ставропольского края от 17.02.2015 № 5 (далее соответственно Нормативы градпроектирования района, решение Совета) не содержат расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района. В нарушение ч. 5 ст. 29.2 Градкодекса Нормативы градпроектирования района не содержат основную часть, материалы по обоснованию, а также правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования. Нормативы градпроектирования района содержат информацию о селитебных территориях, размерах земельных участков, плотности застройки, нормы посадки деревьев и кустарников, расстояниях между зданиями, жилыми и общественными зданиями, противопожарных требованиях и т.п., что не предусмотрено требованиями Градкодекса в действующей редакции.

В нарушение ч. 11 ст. 55.24 Градкодекса не представлен (отсутствует) Порядок осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Градкодекса в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. В нарушение требований ч. 3 ст. 35 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ) в Правилах: села Новая Кугульта (Ж1, Ж2), Кировского сельсовета, села Подлесного, Труновского сельсовета (Ж, Ж1, Ж2) к основному виду разрешенного использования отнесен вид «Ведение огородничества»; Донского сельсовета (Ж, Ж1, Ж2) к условному виду разрешенного использования отнесен вид «Ведение огородничества». В соответствии с ч. 9 ст. 35 Градкодекса данный вид разрешенного использования включается в состав зон сельскохозяйственного использования.

В соответствии ч. 8 ст. 29.4 Градкодекса постановлением Администрации района от 24.06.2016 № 212-п утвержден Порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений, входящих в состав Труновского муниципального района Ставропольского края и внесения в них изменений (далее Порядок № 212-п). В нарушение ч. 4 ст. 29.2 Порядок № 212-п не содержит Порядка подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования муниципального района. Содержание подп. «е» п. 2.1. Порядка № 212-п утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, не соответствует его содержанию в подп. «е» п. 1 ст. 19 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов. П. 2.1. Порядка № 212-п не содержит, предусмотренных ч. 4 ст. 29.2 Градкодекса расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения объектами благоустройства территории.

Административный регламент «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утвержден постановлением Администрации района от 29.05.2012 № 357-п. В нарушение ч. 5 ст. 55 Градкодекса (срок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию составляет 7 рабочих дней) в п. 2.4 административного регламента указано 7 дней. П. 2.5 административного регламента имеется ссылка на приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 года № 207 признан не подлежащим применению; постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 признано утратившим силу. П. 2.6 административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и услуг содержание документов не соответствуют их содержанию в ч. 3 ст. 55 Градкодекса (в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 № 372-ФЗ, от 03.08.2018 № 340-ФЗ, от 03.08.2018 № 341-ФЗ, от 03.08.2018 № 342-ФЗ); не соответствует ч. 3 ст. 55 Градкодекса п. 5 ч. 3 ст. 55 Градкодекса утратил силу (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ); отсутствуют документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Градкодекса, отсутствуют требования, предусмотренные ч. 4 ст. 55 Градкодекса. П. 2.8 административного регламента основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не содержит оснований, предусмотренных ч. 6 ст. 55 Градкодекса. П. 2.8 административного регламента содержит основание для приостановления оказания муниципальной услуги, при этом Градкодексом основания для приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрено.

В нарушение ч. 5 ст. 29.2 Градкодекса Нормативы градостроительного проектирования поселений Труновского района, утвержденные решением Совета от 23.08.2016 № 51 (далее Нормативы градпроектирования поселений), не содержат основную часть, материалы по обоснованию, а также правила и область применения расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов градостроительного проектирования. Нормативы градпроектирования поселений содержат, в том числе, основные принципы территориального зонирования, предельно допустимые параметры застройки участков (размер земельного участка, коэффициент застройки, коэффициент плотности застройки), расстояниях между жилыми зданиями, жилыми и общественными зданиями, противопожарных требованиях, что не предусмотрено требованиями Градкодекса в действующей редакции. В нарушение ч. 4 ст. 29.2 Градкодекса Нормативы градпроектирования поселений устанавливают расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, не являющимися объектами местного значения объекты связи, высшие учебные заведения, а также содержат требования к установлению и использованию придорожных полос федеральных и региональных или межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования, требования к выполнению графических материалов при разработке документов территориального планирования.

В нарушение ч. 7 ст. 31 Градкодекса не представлен (отсутствует) нормативный правовой акт органа местного самоуправления, содержащий требования к составу и порядку деятельности комиссии по землепользованию и застройке.

В нарушение ч. 2 ст. 57.1 Градкодекса не размещены во ФГИС ТП: программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края на период 2011-2025 годы, утвержденная решением Совета муниципального образования села Подлесное Труновского района Ставропольского края от 20.07.2012 № 79; программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования Труновского сельсовета Труновского района Ставропольского края на 2011-2025 годы, утвержденная решением Совета муниципального образования Труновского сельсовета Труновского района Ставропольского края от 24.08.2012 № 32.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Градкодекса действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе в границах территорий общего пользования В нарушение ч. 4 ст. 36 Градкодекса в ПЗЗ: Безопасненского сельсовета градостроительным регламентом всех территориальных зон; Донского сельсовета градостроительным регламентом всех территориальных зон (за исключением зон Сп2, Сп3, Л, В); села Новая Кугульта градостроительным регламентом всех территориальных зон (за исключением зон Сп2, Сп3, ЗР, Л, В, Сх1, Сх2, Сх3, Сх4); Кировского сельсовета, села Подлесного, Труновского сельсовета градостроительным регламентом всех территориальных зон (за исключением зон П, Сп2, Сп3, ЗР, Л, В, Сх1, Сх2, Сх3, Сх4, Сх5), к виду разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (12.0)», установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; Правилами поселений Донского сельсовета, Кировского сельсовета, села Подлесное, Труновского сельсовета, села Новая Кугульта установлена территориальная зона «Территории общего пользования» (ТОП) для которой установлены градостроительные регламенты: виды разрешенного использования (в том числе культурное развитие (3.6), рынки (4.3), обслуживание автотранспорта (4.9), выставочно-ярмарочная деятельность (4.10), спорт (5.1), автомобильный транспорт (7.2); предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

ПЗЗ поселений Безопасненского сельсовета, Донского сельсовета, Кировского сельсовета, села Подлесное, Труновского сельсовета не соответствуют требованиям ст. 5.1 Градкодекса (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 № 455-ФЗ) и Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории Труновского муниципального района Ставропольского края, утвержденному решением Совета от 21.08.2018 № 31 (далее Порядок организации и проведения слушаний или общественных обсуждений), в части разграничения вопросов, выносимых на публичные слушания или общественные обсуждения, отсутствия процедуры проведения общественных обсуждений по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.