ФГБУ "АМП САХАЛИНА, КУРИЛ И КАМЧАТКИ"

В ходе предоставления управлением транспортной безопасности Росморречфлота государственной услуги субъекту транспортной инфраструктуры (СТИ) – капитану морского порта Невельск ФГБУ «АМП Сахалина, Курил и Камчатки» рассмотрен направленный письмом № 05/04/245 от 11.07.2024 план обеспечения транспортной безопасности (План ОТБ) объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) – «Акватория морского порта Невельск» (реестровый № МАП-36) и принято решение об отказе в его утверждении. Основанием для отказа является несоответствие содержания Плана ОТБ ОТИ нормативным правовым актам в области обеспечения транспортной безопасности: Федеральному закону от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности (далее – Федеральный закон «О транспортной безопасности») требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1651, порядку разработки Планов ОТБ ОТИ и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденному приказом Минтранса России от 02.07.2021 № 225 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности») к субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1651 от 10.10.2020 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Требования) установлена обязанность капитана морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости акватории морского порта и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости акватории морского порта (подпункт 4 пункта 6). Результаты рассмотрения Плана ОТБ ОТИ показали, что СТИ не в полном объеме исполняются требования части 1 статьи 8 Закона, а именно: 1) в нарушение пункта 2 Порядка и подпункта 2 пункта 6 Требований СТИ не обеспечил выполнение обязательных рекомендаций, определенных в оценке уязвимости ОТИ, которые указаны в разделе 15 Плана ОТБ ОТИ, в частности в отношении пунктов 3, 4, 8, 9, 10 этапов реализации Плана ОТБ ОТИ. Одновременно, в указанном разделе некорректно прописаны сроки этапов реализации Плана ОТБ, а именно не учтены положения разъяснения Минтранса России от 02.09.2022 № Д11/23922-ИС в части того, что срок реализации измененных в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Требований мер, включенных в план, следует исчислять с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости акватории; 2) в нарушение подпункта 8 пункта 6 Требований План ОТИ разработан с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257 «Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу», которое утратило силу с 01.03.2023. В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2051 «Об утверждении правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в программах обеспечения транспортной безопасности эксплуатантов (транспортных средств), планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и являющимися информацией ограниченного доступа, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации; 3) в нарушение подпункта 4 пункта 6 Требований по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости ОТИ разработан План ОТБ ОТИ, вместо внесения изменений в ранее утвержденный План ОТБ; 4) в нарушение пункта 2 Порядка и подпункта 2 пункта 5 Требований в разделе 6.1 Плана ОТБ описание границ зоны транспортной безопасности ОТИ не совпадает с описанием в результатах проведенной дополнительной оценки уязвимости; Кроме того, дата подписи на первом экземпляре Плана ОТБ не соответствует дате усиленной квалифицированной электронной подписи на электронном носителе; - в разделе 4 Плана ОТБ ОТИ не указаны сведения о подготовке и аттестации капитана морского порта Невельск А.В. Макарова; - в разделе 5.1.3 Отчета ОТИ координаты мест якорных стоянок судов в участке Южно-Курильск не соответствуют приложению № 4 к обязательным постановлениям в морском порту Невельск, утвержденным приказом Минтранса России от 05.06.2023 № 201; - в организационно-штатной структуре и схеме управления силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Невельск не указаны работники подразделения транспортной безопасности ФГУП «Росморпорт»; - в Перечне документов, использованных при разработке Плана ОТБ ОТИ указаны нормативные правовые акты которые утратили силу, а именно приказ Минтранса России от 11.02.2010 № 34 и постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 № 1257. Таким образом, усматриваются признаки нарушения субъектом транспортной инфраструктуры обязательных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1651 от 10.10.2020.