ПОУ "ЧИТИНСКИЙ АСК ДОСААФ РОССИИ"

1. Профессиональное образовательное учреждение «Читинский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (краткое наименование – ПОУ «Читинский АСК ДОСААФ России») (ОГРН: 1027501179826, ИНН: 7536039531, адрес: 672007, Забайкальский край, Чита город, Богомягкова улица, 41). (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, их индивидуальные номера налогоплательщика, юридический адрес) 2. При осуществлении функций по контролю (надзору) в области гражданской авиации, в соответствии с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1064. Реестровый номер контрольно-надзорной функции в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг 10001441807, (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) МТУ Ространснадзора по ДФО, при осуществлении мониторинга в сети Интернет фактов предоставления услуг по выполнению авиационных работ и потребности в услугах по выполнению авиационных работ, информация о которых размещена на официальном сайте ЕИС «Закупки», выявлено, что в 2023 году ПОУ «Читинский АСК ДОСААФ России» участвовало в электронном аукционе на право оказания авиационных работ и услуг является исполнителем закупки № 0891200000623000009 (заказчик – Краевое государственное учреждение «Читинская база авиационной охраны лесов» (краткое наименование – КГУ «Читинская авиабаза»)). На основании документов, размещенных в карточке контракта (№ 0891200000623000009) в разделе «вложения» установлено, что исполнитель оказывает авиационные услуги по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, тушению лесных пожаров с использованием легких воздушных судов с экипажем на территории лесного фонда Республики Бурятия с целью оперативного тушения лесных пожаров. Кроме того, согласно техническому заданию, при выполнении авиационных работ по тушению лесных пожаров осуществляется: 1) выполнение контрольно-проверочных полётов и тренировочных прыжков с самолёта; 2) доставка парашютистов-пожарных, десантников-пожарных, грузов к местам тушения лесных пожаров и обратно, с возможностью схода для тушения дымовых точек и мест лесных пожаров. В соответствии с требованиями Воздушного законодательства РФ (ст. 8 Воздушного кодекса РФ (далее - ВК РФ)), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие лесоавиационные работы (в том числе: - авиационная охрана лесов; - обследование и учет лесов; - обслуживание организаций лесоохраны и лесопользования), а также транспортно-связные работы (в том числе транспортирование персонала и грузов заказчика авиационной работы: - в фюзеляже с посадкой и высадкой основным на воздушном судне способом; - в фюзеляже с подъемом и (или) высадкой на специальных подъемно-спусковых устройствах; - в фюзеляже с десантированием на парашютах; на внешней подвеске воздушного судна в транспортно-спасательных кабинах) и авиационно-химические (в том числе: - тушение пожаров лесов) должны иметь сертификат (эксплуатанта) на выполнение авиационных работ, выданный в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, включенные в перечень авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил юридического лица, индивидуального предпринимателя. Форма и порядок выдачи документа (сертификата эксплуатанта), подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования сертификата эксплуатанта», утвержденными Приказом Минтранса РФ от 19.11.2020 № 494 (далее - ФАП-494), с включением вида работ: «Лесоавиационные работы», «Авиационно-химические», «Транспортно-связные работы» (с необходимой детализацией) в Приложении к сертификату. Согласно п. 334 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 24.09.2004 № 275 «Об утверждении Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации», тушение пожаров относится к специальным видам авиационных работ, выполняемых на воздушных судах государственной авиации, в то время как виды авиационных работ, указанные в закупке № 0891200000623000009, относятся к авиационным работам в области гражданской авиации и содержатся в перечне авиационных работ, предусматривающих получение документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил (Приложение 1 ФАП-494). Согласно ст. 114 ВК РФ авиационные работы выполняются с использованием полетов гражданских воздушных судов. Требования по сертификации деятельности, связанной с осуществлением полетов с целью выполнения авиационных работ, определены ФАП-494, согласно которому авиационные работы могут выполняться только с использованием гражданской авиации. При этом сертификационные требования предъявляются ко всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выполняющим авиационные работы, и являются едиными и независящими от их организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии со ст. 115 ВК РФ тарифы на выполнение авиационных работ устанавливаются на основе договора. Выполнение авиационных работ в указанном случае, осуществлялось на коммерческой основе в соответствии с заключенным контрактом (договором). Постановлением Правительства РФ от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» регламентированы только нерегулярные коммерческие перевозки пассажиров и грузов государственными воздушными судами и не регламентировано выполнение авиационных работ. Согласно п. 11 Указа Президента РФ от 30.09.2011 № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Положение), порядок выполнения возложенных на спасательные воинские формирования задач определяется Положением, а также соответствующими планами действий спасательных воинских формирований, утверждаемыми Министром РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выполнение на коммерческой основе задач, определенных в п. 5 Положения, не предусмотрено. Следовательно, выполнение авиационных работ в области гражданской авиации на коммерческой основе на воздушных судах государственной авиации воздушным законодательством РФ не предусмотрено. Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 11.11.2022 №ПИ/102875/22, направленном в адрес Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Также, письмо Министерства обороны РФ от 01.11.2022 №307/2535, направленное в адрес Федерального агентства воздушного транспорта, содержит информацию о том, что используемая ДОСААФ России авиация не относится к государственной авиации, в связи с чем деятельность по выполнению авиационных работ должна осуществляться на основании статьи 114 ВК РФ, на воздушных судах, зарегистрированными в Государственном реестре гражданских воздушных судов. Кроме того, данную позицию поддерживает Федеральная служба безопасности РФ в своем письме от 29.10.2022 № 8/Т/3/4840, направленном в адрес Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, делая выводы, что авиация ДОСААФ России использует воздушные суда государственной авиации при выполнении авиационных работ в нарушение действующего законодательства РФ. ДОСААФ России не имеет необходимого для выполнения авиационных работ сертификата эксплуатанта и не соблюдает требований как гражданской, так и государственной авиации, что создает предпосылки к технической неисправности эксплуатируемых ДОСААФ России воздушных судов, некомпетентности участвующего в выполнении авиационных работ персонала и несоответствия организации десантирования требованиям безопасности. Таким образом, если организации – участники закупок не имеют сертификат эксплуатанта гражданской авиации на выполнение авиационных работ, воздушные суда не зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации, и организации не относятся к гражданской авиации, правовые основания для участия в закупках, в которых установлено требование о наличии у участников закупки сертификата эксплуатанта, отсутствуют. В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта - ПОУ «Читинский АСК ДОСААФ России» сертификата эксплуатанта на выполнение авиационных работ не имеет, следовательно, данное юридическое лицо не может быть допущено к оказанию услуг, указанных в контрактах по закупке № 0891200000623000009. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - ст. 8, ст. 114 ВК РФ; - п. 1.1. и Приложение 1 ФАП-494. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», учитывая положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и Постановления Правительства РФ от 24.03.2022 №448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований 1) Профессиональному образовательному учреждению «Читинский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ОГРН: 1027501179826, ИНН: 7536039531) о недопустимости нарушения обязательных требований Воздушного законодательства РФ при оказании авиационных работ и услуг в отсутствии у них разрешительных документов. ПРЕДЛАГАЮ: - направить заявление на получение сертификата эксплуатанта в уполномоченный орган (Дальневосточное МТУ Росавиации); - приостановить выполнение авиационных работ в области гражданской авиации на коммерческой основе до получения сертификата эксплуатанта. 2) Направить уведомление об исполнении предостережения в срок до 19.05.2023 в Хабаровский ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО в бумажном виде, почтовым отправлением по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. П. Комарова, д. 6 и в виде электронного документа на адрес электронной почты: Htogan.mtu.dfo@rostransnadzor.gov.ru. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном требованиями п. 4 ст. 49 федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ и пунктом 19 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1064. Номер контрольно-надзорной функции в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг 10001441807. (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте. Методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований в области гражданской авиации расположены по адресу https://rostransnadzor.gov.ru/documents/1449. (указывается адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований)