ВС МТУ РОСАВИАЦИИ

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.07.2022 № 31/4ГА/2022У 1. Восточно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ВС МТУ Росавиации) (ОГРН: 1083808011330, ИНН: 3808182646, адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий 97). (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении функций по контролю (надзору) в области гражданской авиации, в соответствии с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1064. Реестровый номер контрольно-надзорной функции в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг 10001441807. (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В результате проведенного Хабаровским ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО (далее – Управление) мониторинга исполнения операторами аэродромов ДФО мероприятий по устранению на аэродромах по устранению на аэродромах отступлений от требований Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 25 августа 2015 года № 262 (далее - ФАП-262) и введенных эквивалентных мерах по обеспечению безопасности полетов на аэродроме Чара в части физических характеристик и визуальных средств, утвержденных директором ООО «Аэропорт» 02.04.2021, согласованных с начальником Управления по научной работе и сертификации ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект» и с руководителем Восточно-Сибирского МТУ Росавиации 02.04.2021 (далее – Заключение)), установлено. Подпункт 1.1 пункта 1 Заключения – «Ширина спланированной части летной полосы (ЛП) с юго-восточной стороны ВПП 06/24 составляет 55 м от её оси, что не соответствует требованиям п. 2.7 ФАП-262 для ВПП класса Г». Подпункт 1.2. пункта 1 Заключения – «В пределах от границ спланированной части до границ ЛП имеются объекты: - с северо-западной стороны ВПП 06/24 на удалении от 65 м до 150 м от ее оси расположены участки периметрового ограждения аэродрома, протяженностью 2100 м, ЛЭП протяженностью 1390 м, и участок автомобильной дороги, - с юго-восточной стороны ВПП 06/24 на удалении от 59 м до 150 м от ее оси расположены участки периметрового ограждения аэродрома, на всем протяжении ВПП, ЛЭП протяженностью 800 м, участок автомобильной дороги, здания, строения, жилые дома и столбы освещения на территории населенного пункта Чара, функциональное назначение которых не требует их размещения вблизи ВПП, что не соответствует требованиям п. 2.11 ФАП-262». Подпункт 1.3. пункта 1 Заключения – «На неподвижных объектах (столбы ЛЭП и освещения, мачты антенн связи, труба котельной), возвышающихся над поверхностью захода на посадку с МКПОС-056°, взлета с МКВЗЛ-236° и переходными поверхностями с МКПОС-0567236°, отсутствует дневная маркировка, что не соответствует требованиям п. 4.48 ФАП-262». Подпункт 1.4. пункта 1 Заключения – «На неподвижных объектах (столбы ЛЭП, периметрового ограждения аэродрома и освещения), расположенных на ЛП за пределами её спланированной части, отсутствует дневная маркировка, что не соответствует требованиям п. 4.49 ФАП-262». По мнению Управления, требования, предъявляемые к аэродромам, изложенные в ФАП-262 являются исчерпывающими и обязательными для исполнения лицами, эксплуатирующими указанные аэродромы (п.п. 1.1 п. 1 ФАП-262), и не предполагают отступлений от их исполнения, за исключением отдельных случаев, если такие отступления компенсируются введением мер, обеспечивающих эквивалентный уровень безопасности полетов только в случаях отступлений в отношении «Визуальных средств» (пункт 4.262 ФАП-262). Перечень визуальных средств приведен в п. 4.1 ФАП-262. Данная позиция Управления подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2021 дело № А45-11375/2021, Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2021 дело № А40-209122/2021, Решение Арбитражного суда Самарской области от 20.04.2022 дело №А55-16043/2021). В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», данные сведения Управление квалифицирует как сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, и представляют высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда. Гражданская авиация, как любой вид транспорта, осуществляющий перевозку пассажиров, изначально является объектом повышенной опасности; любое несоответствие требованиям, предъявляемым к аэродромам, является причиной возникновения внештатных ситуаций, приводящей к авиационному событию, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажирам. Раздел II. «Класс и физические характеристики аэродромов» ФАП-262 не содержат требований о допущении отступлений от требований настоящих Правил, путем введения мер, обеспечивающих эквивалентный уровень безопасности полетов, соответственно отступления (п.п. 1.1-1.2 п. 1 Заключения), указанные в Заключении не допускаются. В соответствии с п. 5. Постановления Правительства РФ от 18.11.2014 № 1215 «О порядке разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими», «Поставщик услуг в соответствии с документами, указанными в пункте 3 настоящих Правил: а) осуществляет сбор и обработку данных о факторах опасности; б) проводит анализ выявленных факторов опасности и оценку риска; в) осуществляет разработку и реализацию мероприятий по снижению риска; г) проводит оценку эффективности функционирования системы управления безопасностью полетов поставщика услуг; д) принимает решения о внесении изменений в систему управления безопасностью полетов поставщика услуг». Введенные эквивалентные меры, обеспечивающие эквивалентный уровень безопасности полетов аэродрома Чара были разработаны и приняты без проведения оценки эффективности мер по управлению безопасности полетов, а потенциальные и фактические факторы опасности не были оценены с точки зрения исключения или уменьшения соответствующих рисков. Эквивалентные меры разрабатываются лицом, эксплуатирующим аэродром, и согласовываются руководителем территориального органа Росавиации (абз. 2 п. 4.262 ФАП-262). (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденные Приказом Минтранса России от 25.08.2015 № 262 и представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; - п. 5. Постановления Правительства РФ от 18.11.2014 № 1215 «О порядке разработки и применения систем управления безопасностью полетов воздушных судов, а также сбора и анализа данных о факторах опасности и риска, создающих угрозу безопасности полетов гражданских воздушных судов, хранения этих данных и обмена ими». (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», учитывая положения ст. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», руководствуясь п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1064 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Восточно-Сибирскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ОГРН: 1083808011330, ИНН: 3808182646), принять меры по недопущению нарушений обязательных требований воздушного законодательства Российской Федерации в части согласования Заключения на аэродроме Чара, в соответствии с требованиями ФАП-262. Рекомендуемые меры: отозвать согласование указанного Заключения на аэродроме Чара. Уведомление об исполнении предостережения направить на бумажном носителе в МТУ Ространснадзора по ДФО в установленные законом сроки, не позднее 10.10.2022 по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. П. Комарова, д. 6, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица на адрес электронной почты: Htogan.mtu.dfo@rostransnadzor.gov.ru. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном требованиями п. 4 ст. 49 федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и пунктом 19 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1064. Номер контрольно-надзорной функции в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг 10001441807. _____________________________________________________________________________ (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Заместитель начальника управления – начальника отдела С.Н. Тихонов (должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, иного должностного лица, принявшего решение о проведении контрольной закупки) (подпись) Ящук Анна Федоровна главный государственный инспектор Хабаровского ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО тел.: 8(4212)21-06-97, Htogan.mtu.dfo@rostransnadzor.gov.ru (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале е-mail: vsmtu@vs.favt.ru 08.07.2022 для подтверждения подлинности электронной подписи, необходим доступ к информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для входа на портал государственных услуг Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/pgu/eds/), где Вы можете проверить квалификационную электронную подпись.