ФГУП ГПИ И НИИ ГА "АЭРОПРОЕКТ"

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 07.07.2022 № 29/4ГА/2022У 1. Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации «Аэропроект» (ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект») (ОГРН: 1027700559512, ИНН: 7712037050, адрес: 125171, Москва, Ленинградское шоссе, д. 7). (указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации (в родительном падеже), их индивидуальные номера налогоплательщика) 2. При осуществлении функций по контролю (надзору) в области гражданской авиации, в соответствии с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1064. Реестровый номер контрольно-надзорной функции в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг 10001441807 (указывается наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля) В результате проведенного Хабаровским ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО (далее – Управление) мониторинга исполнения операторами аэродромов ДФО мероприятий по устранению на аэродромах отступлений от требований Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 25 августа 2015 года № 262 (далее - ФАП-262) и введенных эквивалентных мерах по обеспечению безопасности полетов на аэродромах Нижнеангарск и Таксимо в части физических характеристик и визуальных средств, а именно: Заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Нижнеангарск утвержденное генеральным директором ОАО «Аэропорты Бурятии», согласованное с начальником Управления по научной работе и сертификации ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект» и с руководителем Восточно-Сибирского МТУ Росавиации 04.10.2021 (далее – Заключение аэродрома Нижнеангарск); Заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Таксимо утвержденное генеральным директором ОАО «Аэропорты Бурятии» 11.01.2022, согласованное с начальником Управления по научной работе и сертификации ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект», с руководителем Восточно-Сибирского МТУ Росавиации 15.01.2022 (далее – Заключение аэродрома Таксимо), установлено. Подпункт 1.1 пункта 1 Заключения аэродрома Нижнеангарск – «Отсутствует уширение на концевом участке Р1ВПП у торца ВПП 05 для разворота ВС, что не соответствует требованиям п. 2.13 ФАП-262». Подпункт 1.2. пункта 1 Заключения аэродрома Нижнеангарск – «Расстояние между осевой линией маршрута руления на перроне на участке руления ВС, проходящего вдоль МС 3-6 и МС 12, 13 на места стоянок ВС и неподвижными препятствиями (ВС на МС): - ВС на МС 3 составляет 21 м; - ВС на МС4- 19 м; - ВС на МС 5 - 17 м; - ВС на МС 6 - 15 м, что не соответствует требованиям п. 2.28 ФАП-262 для ВС, эксплуатирующихся на аэродроме (ВС индекса 1, 2, 3). Подпункт 1.3. пункта 1 Заключения аэродрома Нижнеангарск – «На перроне, на участке руления ВС, проходящего вдоль МС 3-6 и МС 12, 13, не обеспечивается 2-х метровое расстояние от законцовки крыла рулящих ВС с размахом крыла более 12 м до маркировки путей движения спецавтотранспорта, что не соответствует требованиям п. 4.38 ФАП-262 и рисунку 7 Приложения № 10 к ФАП-262». Подпункт 1.1 пункта 1 Заключения аэродрома Таксимо – «Длина участка летной полосы (ЛП) за концом ВПП 09/27 (ГВПП) с МКвзл/пос-092º составляет 65 м, с МКвзл/пос-272º - 105 м, что не соответствует требованиям п. 2.4 ФАП-262 для ВПП класса «Г»». Подпункт 1.2. пункта 1 Заключения аэродрома Таксимо – «В пределах от границ спланированной части до границ ЛП имеются столбы ЛЭП с северной стороны ВПП и металлические опоры и топливозаправочное оборудование с южной стороны ВПП, расположенные на удалении от 90 м до 140 м от оси ВПП, ограждение аэродрома, расположенное на удалении от 65 м до 135 м с северной и южной стороны от оси ВПП), функциональное назначение которых не требует их размещения вблизи ВПП, что не соответствует требованиям п. 2.11 ФАП-262». Подпункт 1.3. пункта 1 Заключения аэродрома Таксимо – «Расстояние между осевой линией маршрута руления на перроне и неподвижными препятствиями (ВС на МС 1) на участках маршрута руления ВС индекса 1, 2, 3, проходящих вдоль МС 1 с западной и восточной стороны составляет 12 м, что не соответствует требованиям п. 2.28 ФАП-262 для ВС индекса 1, 2, 3». Подпункт 1.4. пункта 1 Заключения аэродрома Таксимо – «На перроне не обеспечивается безопасное расстояние между поперечной линией Т-образного знака на МС 1 и прямолинейной осью руления ВС индекса 1 с размахом крыла более 14 м и для ВС индекса 2, 3 с размахом крыла более 12 м, что не соответствует требованиям п. 4.34 ФАП-262 для ВС индекса 1, 2, 3». По мнению Управления, требования, предъявляемые к аэродромам, изложенные в ФАП-262 являются исчерпывающими и обязательными для исполнения лицами, эксплуатирующими указанные аэродромы (п.п. 1.1 п. 1 ФАП-262), и не предполагают отступлений от их исполнения, за исключением отдельных случаев, если такие отступления компенсируются введением мер, обеспечивающих эквивалентный уровень безопасности полетов только в случаях отступлений в отношении «Визуальных средств» (пункт 4.262 ФАП-262). Перечень визуальных средств приведен в п. 4.1 ФАП-262. Данная позиция Управления подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2021 дело № А45-11375/2021, Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2021 дело № А40-209122/2021, Решение Арбитражного суда Самарской области от 20.04.2022 дело №А55-16043/2021). В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», данные сведения Управление квалифицирует как сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, и представляют высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда. Гражданская авиация, как любой вид транспорта, осуществляющий перевозку пассажиров, изначально является объектом повышенной опасности; любое несоответствие требованиям, предъявляемым к аэродромам, является причиной возникновения внештатных ситуаций, приводящей к авиационному событию, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажирам. Раздел II. «Класс и физические характеристики аэродромов» ФАП-262 не содержат требований о допущении отступлений от требований настоящих Правил, путем введения мер, обеспечивающих эквивалентный уровень безопасности полетов, соответственно отступления (п.п. 1.1-1.2 п. 1 Заключения аэродрома Нижнеангарск, п.п. 1.1-1.3 п. 1 Заключения аэродрома Таксимо), указанные в Заключениях не допускаются. Эквивалентные меры разрабатываются лицом, эксплуатирующим аэродром, и согласовываются руководителем территориального органа Росавиации (абз. 2 п. 4.262 ФАП-262). Согласно п. 7 Приказа Минтранса России от 07.10.2020 № 415 Об утверждении Федеральных авиационных правил «Порядок проведения обязательной сертификации аэродромов, предназначенных для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромов, открытых для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов» (далее – ФАП-415), «Заявка на проведение сертификации аэродрома и прилагаемые к ней документы Уполномоченный орган оформляет решение о сертификации аэродрома, в котором поручает Центру по сертификации, выбранному заявителем, проведение работ по оценке соответствия аэродрома требованиям ФАП-262». На основании п. 8 ФАП-415, «Центром по сертификации в течение 10 рабочих дней со дня получения документов проводится рассмотрение представленных заявителем документов и оформляется заключение, в котором делаются следующие выводы: - о соответствии или несоответствии представленных документов на аэродром требованиям ФАП-262 и настоящих Правил с указанием (при наличии) конкретных недостатков; - о возможности проведения проверки сертифицируемого аэродрома». Таким образом, Заключения об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродромах Нижнеангарск и Таксимо при наличии отступлений от требований ФАП-262, разработаны ОАО «Аэропорты Бурятии» и согласованы с начальником Управления по научной работе и сертификации ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект», в нарушение требований ФАП-262. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденные Приказом Минтранса России от 25.08.2015 № 262 и представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; - Федеральных авиационных правил «Порядок проведения обязательной сертификации аэродромов, предназначенных для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромов, открытых для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов», утвержденных Приказом Минтранса России от 07.10.2020 №415, и представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», учитывая положения ст. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», руководствуясь п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1064 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт гражданской авиации «Аэропроект» (ОГРН: 1027700559512, ИНН: 7712037050), принять меры по недопущению нарушений обязательных требований воздушного законодательства Российской Федерации в части согласования Заключений на аэродромах Нижнеангарск и Таксимо, в соответствии с требованиями ФАП-262. Рекомендуемые меры: отозвать согласование указанных Заключений на аэродромах Нижнеангарск и Таксимо. Уведомление об исполнении предостережения направить на бумажном носителе в МТУ Ространснадзора по ДФО в установленные законом сроки, не позднее 07.10.2022 по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. П. Комарова, д. 6, либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени юридического лица на адрес электронной почты: Htogan.mtu.dfo@rostransnadzor.gov.ru. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном требованиями п. 4 ст. 49 федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и пунктом 19 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1064. Номер контрольно-надзорной функции в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг 10001441807. _____________________________________________________________________________ (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) Заместитель начальника управления – начальника отдела С.Н. Тихонов (должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, иного должностного лица, принявшего решение о проведении контрольной закупки) (подпись) Белькова Ольга Витальевна главный государственный инспектор Хабаровского ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО тел.: 8(4212)21-06-97, Htogan.mtu.dfo@rostransnadzor.gov.ru (фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект решения, контактный телефон, электронный адрес (при наличии) Отметка о направлении предостережения в электронном виде (адрес электронной почты), в том числе через личный кабинет на специализированном электронном портале е-mail: info@aeroproject.ru 07.07.2022 для подтверждения подлинности электронной подписи, необходим доступ к информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» для входа на портал государственных услуг Российской Федерации (https://www.gosuslugi.ru/pgu/eds/), где Вы можете проверить квалификационную электронную подпись.