АО "ПИИНИИ ВТ"ЛЕНАЭРОПРОЕКТ".

1. Акционерное общество «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «ЛЕНАЭРОПРОЕКТ» (АО «ПИиНИ ВТ «ЛЕНАЭРОПРОЕКТ») (ОГРН: 1079847078277, ИНН: 7839369176, адрес: 198095, г. Санкт-Петербург, Набережная Обводного канала, дом 122, литер Б) 2. При осуществлении функций по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания (функция № 10001441807) В адрес МТУ Ространснадзора по ДФО (далее – Управление) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): При рассмотрении ответа на Предостережение о недопустимости обязательных требований от 11.04.2022 №06/4ГА/2022У, объявленного Хабаровским территориальным отделом госавианадзора Межрегионального территориального управления Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Восточно-Сибирскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ВС МТУ Росавиации) (ОГРН: 1083808011330, ИНН: 3808182646) от 29.04.2022 №Исх.-725/04-ВСМТУ (вх. от 04.05.2022 №501-э) установлено, что Заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Чита (Кадала) при наличии отступлений от требований Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 25 августа 2015 года № 262 (далее - ФАП-262), утвержденного генеральным директором АО «АэроЧита» 15.12.2021 и согласованного руководителем Восточно-Сибирского МТУ Росавиации 15.12.2021 (далее – Заключение) было разработано Сертификационным Центром Санкт-Петербургского Центра сертификации аэродромов Акционерного общества «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «ЛЕНАЭРОПРОЕКТ» (аттестат аккредитации сертификационного центра от 04.07.2017 №СЦ-026). Подпунктами 1.1-1.5 пункта 1 Заключения введены эквивалентные меры, относящиеся к отступлениям от класса физических характеристик аэродрома (п. 2.11, п. 2.13, п. 2.25, п. 2,28 ФАП-262). Подпунктом 1.7 пункта 1 Заключения введены эквивалентные меры, относящиеся к отступлениям от обязательных требований к препятствиям, которые представляют опасность при выполнении полетов на аэродроме и прилегающей к нему территории (п. 3.8, п. 3.16 ФАП-262). Подпунктом 1.9 пункта 1 Заключения введены эквивалентные меры, относящиеся к отступлениям нормативных размеров и маркировки контуров зон обслуживания различных типов воздушных судов (рис 7 и 8 приложение 10 ФАП-262). Подпунктом 1.6 пункта 1 Заключения введены эквивалентные меры, относящиеся к нормативам размеров и маркировки перрона и маркировочных знаков путей движения спецавтотранспорта (рис 7 приложение 10 ФАП-262). Ссылка, указанная в п.п. 1.6 Заключения, на п. 4.38 ФАП-262, не корректна. По мнению Управления, требования, предъявляемые к аэродромам, изложенные в ФАП-262 являются исчерпывающими и обязательными для исполнения лицами, эксплуатирующими указанные аэродромы (п.п. 1.1 п. 1 ФАП-262), и не предполагают отступлений от их исполнения, за исключением отдельных случаев, если такие отступления компенсируются введением мер, обеспечивающих эквивалентный уровень безопасности полетов только в случаях отступлений в отношении «Визуальных средств» (пункт 4.262 ФАП-262). Перечень визуальных средств приведен в п. 4.1 ФАП-262. Данная позиция Управления подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2021 дело № А45-11375/2021, Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2021 дело № А40-209122/2021, Решение Арбитражного суда Самарской области от 20.04.2022 дело №А55-16043/2021). Подпунктом 1.8 пункта 1 Заключения введены эквивалентные меры, относящиеся к отступлениям в части отсутствия светоограждения (п. 4.48, п. 4.49, п. 4.242, п. 4.245 ФАП-262) и не обеспечивающие эквивалентный уровень безопасности полетов. Так абзацем 1 п. 1.8 Заключения, решение в приведение в соответствие с требованиями ФАП-262 находятся в компетенции администрации АО «АэроЧита». По абзацам 2 - 4 п. 1.8 Заключения, решение в приведение в соответствие с требованиями ФАП-262 регламентировано статьей 47 Кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее – ВК РФ). В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», данные сведения Управление квалифицирует как сведения об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан и представляют высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда. Гражданская авиация, как любой вид транспорта, осуществляющий перевозку пассажиров, изначально является объектом повышенной опасности; любое несоответствие требованиям, предъявляемым к аэродромам, является причиной возникновения внештатных ситуаций, приводящей к авиационному событию, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажирам. Разделы II. «Класс и физические характеристики аэродромов» и III. «Препятствия» ФАП-262 не содержат требований о допущении отступлений от требований настоящих Правил, путем введения мер, обеспечивающих эквивалентный уровень безопасности полетов, соответственно отступления (п.п. 1.1-1.5, п. 1.7, п. 1.9), указанные в Заключении не допускаются. По п. 1.6 Заключения – ссылка не корректна. Эквивалентные меры разрабатываются лицом, эксплуатирующим аэродром, и согласовываются руководителем территориального органа Росавиации (абз. 2 п. 4.262 ФАП-262). Согласно п. 7 Приказа Минтранса России от 07.10.2020 №415 Об утверждении Федеральных авиационных правил «Порядок проведения обязательной сертификации аэродромов, предназначенных для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромов, открытых для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов» (далее – ФАП-415) Заявка на проведение сертификации аэродрома и прилагаемые к ней документы Уполномоченный орган оформляет решение о сертификации аэродрома, в котором поручает Центру по сертификации, выбранному заявителем, проведение работ по оценке соответствия аэродрома требованиям ФАП-262. На основании п. 8 ФАП-415 Центром по сертификации в течение 10 рабочих дней со дня получения документов проводится рассмотрение представленных заявителем документов и оформляется заключение, в котором делаются следующие выводы: - о соответствии или несоответствии представленных документов на аэродром требованиям ФАП-262 и настоящих Правил с указанием (при наличии) конкретных недостатков; - о возможности проведения проверки сертифицируемого аэродрома. Таким образом, Заключение об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Чита (Кадала) при наличии отступлений от требований ФАП-262 разработано и согласовано Руководителем Сертификационного Центра Санкт-Петербургского Центра сертификации аэродромов Акционерного общества «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «ЛЕНАЭРОПРОЕКТ», в нарушение требований п. 4.262 ФАП-262. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 25 августа 2015 года № 262; - Федеральных авиационных правил «Порядок проведения обязательной сертификации аэродромов, предназначенных для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромов, открытых для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов», утвержденных Приказом Минтранса России от 07.10.2020 №415, и представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», учитывая положения ст. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», руководствуясь п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1064 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ Акционерному обществу «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «ЛЕНАЭРОПРОЕКТ» (АО «ПИиНИ ВТ «ЛЕНАЭРОПРОЕКТ») (ОГРН: 1079847078277, ИНН: 7839369176), о недопустимости нарушения обязательных требований воздушного законодательства Российской Федерации в части согласования Заключения об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Чита (Кадала) при наличии отступлений от требований Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 25 августа 2015 года № 262, утвержденного генеральным директором АО «АэроЧита» 15.12.2021. ПРЕДЛАГАЮ: 1. Администрации АО «ПИиНИ ВТ «ЛЕНАЭРОПРОЕКТ» принять меры по недопущению нарушений обязательных требований ФАП-262. 2. Рекомендуемые меры: Сертификационному Центру Санкт-Петербургского Центра сертификации аэродромов Акционерного общества «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта «ЛЕНАЭРОПРОЕКТ» отозвать согласование Заключения от 15.12.2021 об обеспечении эквивалентного уровня безопасности полетов на аэродроме Чита (Кадала) при наличии отступлений от требований ФАП-262, утвержденного генеральным директором АО «АэроЧита». 3. Направить уведомление об исполнении предостережения в срок до 25.08.2022 в Хабаровский ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО в бумажном виде, почтовым отправлением по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. П. Комарова, д. 6 и в виде электронного документа на адрес электронной почты: Htogan.mtu.dfo@rostransnadzor.gov.ru. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном требованиями п. 4 ст. 49 федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и пунктом 19 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1064. Номер контрольно-надзорной функции в Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг 10001441807. 6. В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте. Методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований в области гражданской авиации расположены по адресу https://avia.rostransnadzor.gov.ru/deyatel-nost/profilaktika-narushenij.