ФБУЗ "ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ"

Законодательство Российской Федерации в области аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее – Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе Частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать требования Критериев аккредитации и вправе выполнять работы в области аккредитации. Критерии аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации». Пунктом 21 Критериев аккредитации установлено, что испытательная лаборатория должна соблюдать правила ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Пунктом 23.3 Критериев аккредитации определено, что испытательная лаборатория при оформлении протоколов испытаний должна соблюдать требования ГОСТ Р 58973-2020 «Правила к оформлению протоколов испытаний». Пунктом 24.5 Критериев аккредитации определено, что испытательная лаборатория должна соблюдать требования нормативных документов, указанных в области аккредитации. Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» область аккредитации – сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений, аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы в пределах области аккредитации. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» аккредитовано на право проведений измерений уровней шума в жилых помещениях в соответствии с методикой МУК 4.3.3722-21. 4.3 «Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания» (в диапазоне величин от 22-149 дБа по показателям: эквивалентный уровень звукового давления; эквивалентный уровень звука; максимальный уровень звука; средний уровень звука), что подтверждается сведениями реестра аккредитованных лиц (позиция 3.265). Разделами 6 – 7 МУК 4.3.3722-21. 4.3 «Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания» установлены правила проведения замеров уровня шума. Обстоятельства по протоколу испытаний от 15.07.2025 № 1668/ФФ (статус «Действует»): Предписанием от 09.07.2025 № 00002823/вп Управление Роспотребнадзора по Омской области в целях проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок обязало аккредитованное лицо провести инструментальный контроль уровней шума в жилых комнатах квартиры № 3 по адресу: г. Омск, ул. Химиков, 34/1 в дневное и ночное время при включенном и выключенном тепловом насосном оборудовании, расположенном в подвале указанного выше многоквартирного дома и представить соответствующее экспертное заключение. Из сведений, размещённых во ФГИС Росаккредитации и представленных аккредитованным лицом, испытательной лабораторией 10.07.2025 в дневное время с 21.55 часов по 22.25 часов и в ночное время с 23.00 часов по 23.40 часов проведены измерения уровня шума по адресу: г. Омск, ул. ул. Химиков, 34/1, кв. 3. В соответствии с актом проведения измерений физических факторов от 10.07.2025 № б/н измерения проведены врачом по гигиене труда Макаровым Борисовым Александровичем. В соответствии с информацией, размещенной во ФГИС Росаккредитации, разделе «Характеристика аккредитованного лица» Макаров Борис Александрович трудоустроен в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области», состоит в должности - врач по гигиене труда (трудовая книжка АТ-III № 7059969, стаж работы более 22 лет), имеет высшее профессиональное образование по специальности медико-профилактическое дело, о чем свидетельствует диплом от 15.06.1993 № 479898, а также повышение квалификации по направлению «Гигиена труда», что подтверждается удостоверением от 10.03.2018 № 54562 Б. В соответствии с информацией, размещенной в реестре аккредитованных лиц, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» с момента аккредитации проходило подтверждение компетентности более 5 раз, что свидетельствует о том, что в рамках оказания государственных услуг по подтверждению компетентности, экспертами и должностными лицами Национального органа по аккредитации, неоднократно дана оценка компетентности, образованию и опыту работы сотруднику Макарову Б.А. Таким образом, Макаров Борис Александрович имеет профильное образование, опыт работы в области аккредитации. В соответствии с актом проведения измерений физических факторов, протоколом испытаний параметров уровня шума аккредитованным лицом в помещении квартиры № 3 проведены соответствующие замеры в трех точках: а) в дневное время; б) в ночное время. В соответствии с протоколом испытаний параметров уровня шума источником шума является работа повысительного насоса горячего водоснабжения № 5. Из протокола испытаний параметров уровня шума следует, что во время проведения измерений все дополнительные источники шума в квартире отключены, окна и двери закрыты. Как следует из таблицы 8 протокола испытаний параметров уровня шума в помещении произведено по четыре серии измерений в разрезе каждой точки, определен оценочный уровень звука в каждой точке, а также по заявлению жильца квартиры измерения фона проведены при включенном насосном оборудовании в ночное время. 1. В нарушение требований пункта 1) части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованным лицом проведены измерения по определению показателя «Эквивалентный уровень звука», результаты которых вышли за диапазон, указанный в области аккредитации, а именно: В таблице 8 «Результат проведенных испытаний» протокола испытаний параметров уровня шума от 15.07.2025 № 1668/ФФ результаты по определению показателя «Эквивалентный уровень звука» составили (измерения в ночное время): точка 1: 20,8; 21,9; 20,3; 20,1 дБа (позиции строк 19 – 23); точка 2: 20,3; 20,9; 21,3, 20,4;20,5 дБа (позиции строк 25 – 29); точка 3: 20,1; 20,3; 20,4; 20,9; 21,4 дБа (позиции строк 31 – 35). Протоколом испытаний параметров уровня шума установлен источник шума – насос горячего водоснабжения. Вопреки требованиям пункта 7.19 в системной связи с пунктом 6.3 МУК 4.3.3722-21 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» аккредитованным лицом не проведены измерения при совместной работе насоса каждой группы (основной и резервный насос), при условии, что в подвальном помещении, расположенном под квартирой № 3, размещены насосы: GRUDFOS 65-180F в количестве 2 единицы; GRUDFOS CR10-3 – 1 единица и GRUDFOS MAGNA 32-100F 220 – 2 единицы (основные и резервный), подключенные к системе автоматического регулирования. 3. Пунктом 6.4 МУК 4.3.3722-21 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» установлено, что по результатам измерений следует определить характер шума источника (постоянный или непостоянный). Пунктом 101 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» дано определение понятью «постоянный шум» и критерии его определение: Шум, для которого разность между наибольшим и наименьшим значениями уровня звука за временной интервал измерения не превышает 5 дБА при измерении на временной характеристике шумомера «медленно», является постоянным. И напротив, шум, не удовлетворяющий условиям пункта 101, является непостоянным (пункт 102 санитарных правил). Пункт 3.1 МУК 4.3.3722-21 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» устанавливает, что измерения и оценка шума осуществляются по следующим параметрам, определенным на каждом опорном временном интервале периода наблюдения: - уровни звукового давления L, дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами в диапазоне от 31,5 до 8000 Гц - среднее значение не менее 3 измерений для источников постоянного шума; - эквивалентные уровни звукового давления Lp,I/I,eq, дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами в диапазоне от 31,5 до 8000 Гц; - уровень звука A LA, дБA, с временной коррекцией S (медленно) для источников постоянного шума, LAS; - эквивалентный уровень звука A LAэкв, дБA, для источников непостоянного шума; - максимальный уровень звука A LAмакс, дБA с временной коррекцией S (медленно) для источников непостоянного шума; - уровень звука A LA, дБA, с временной коррекцией «импульс» для источников непостоянного шума, LAI. Таким образом, указанная методика измерения шума различает определяемые показатели, в число которых включены: уровень звука; эквивалентный уровень звука и максимальный уровень звука. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» не аккредитовано на определение показателя «Уровень звука» в соответствии с методикой МУК 4.3.3722-21 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», что подтверждается областью аккредитации, размещенной в реестре аккредитованных лиц. В соответствии с протоколом испытаний параметров уровня шума от 15.07.2025 № 1668/ФФ показатель «Уровень звука» не определялся испытательной лабораторией, ввиду отсутствия результатов измерений в соответствующей колонке таблицы 8. В отсутствие результатов измерений показателя «Уровень звука» определить характер шума (постоянный или непостоянный) невозможно исходя из пункта 101 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» дано определение понятью «постоянный шум». Между тем, в соответствии с протоколом испытаний параметров уровня шума от 15.07.2025 № 1668/ФФ испытательной лабораторией определен характер шума как «колеблющейся» - «непостоянный». Вышеизложенные фактические обстоятельства свидетельствуют о неправомерно выданном результате исследований (измерений, испытаний), связанном с определением характера шума как «непостоянный», что указывает на наличие признаков нарушения пункта 6.4 МУК 4.3.3722-21 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» и, как следствие, пункта 24.5 Критериев аккредитации. Таким образом, приведенные фактические обстоятельства указывают на признаки нарушений пункта 24.5 Критериев аккредитации, пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».