ООО "ЦМ"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): неправомерные действия аккредитованного лица, связанные с фактическим непроведением работ по поверке средств измерений. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», а именно: обязанности соблюдения критериев аккредитации. Пункта 38 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее – Критерии аккредитации) в части соблюдения порядка проведения поверки средств измерений. Пункта 40 Критериев аккредитации в части соблюдения требований нормативно-правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования в работам и услугам. Пункта 46.2 Критериев аккредитации в части обязательства по соблюдению требований критериев аккредитации. В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения доводов, изложенных в жалобе гражданина Российской Федерации, Управление Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу письмами от 06.05.2025 № СФО/204-АЛ, от 06.05.2025 № СФО/203-АЛ обратилось к аккредитованному лицу и подателю жалобы с просьбой рассмотреть вопрос о представлении в адрес территориального управления сведений, имеющих значение для рассмотрения по существу. В ходе рассмотрения документов и сведений, представленных в обращении, а также информации и документов, имеющихся в распоряжении Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу, включая ФГИС Росаккредитации, Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин») установлены следующие фактические обстоятельства. Законодательство Российской Федерации в области аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказа Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованное лицо обязано соблюдать критерии аккредитации. Пунктом 38 Критериев аккредитации установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы и (или) оказывающие услуги по поверке средств измерений, должны соблюдать требования порядка проведения поверки средств измерений, установленного в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». В соответствии с пунктом 40 Критериев аккредитации аккредитованное лицо обязано соблюдать требования нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, указанных в области аккредитации. Пунктом 43 Критериев аккредитации установлены требования к аккредитованному лицу, предусматривающие необходимость наличия по месту осуществления деятельности в области аккредитации на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, помещений, оборудования. Эталонов единиц величин, средств измерений, стандартных образцов, реактивов, вспомогательного, испытательного оборудования, и иных технических средств и материальных ресурсов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необходимых для выполнения работ (оказания услуг) по обеспечению единства измерений в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к работам (услугам) по обеспечению единства измерений, в соответствии с областью аккредитации, указанной в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц. Пунктом 46.2 Критериев аккредитации установлены требования к системе менеджмента, которая должна содержать обязательства по соблюдению требований Критериев аккредитации. Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, регулирует Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе, поверка средств измерений. Статьей 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» установлено, что поверка средств измерений совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Таким образом, для выполнения работ (услуг) по обеспечению единства измерений юридические лица / индивидуальные предприниматели должны быть аккредитованы порядке, установленным Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Иными словами получить разрешение на выполнение определенного вида работ – аккредитацию. Пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» область аккредитации – сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. Таким образом, исходя из вышеприведенных нормативных положений, аккредитованное лицо имеет возможность выполнять работы по обеспечению единства измерений в пределах области аккредитации. В ходе рассмотрения документов и сведений, представленных в обращении, а также информации и документов, имеющихся в распоряжении Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу, включая ФГИС Росаккредитации и Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин»), установлены следующие фактические обстоятельства. 1. Обстоятельства по свидетельству о поверке от 28.10.2024 № С-ГХС/28-10-2024/384057715 (статус «Действует»): В соответствии с утвержденной областью аккредитации ООО «Центр метрологии» аккредитовано, в том числе, на выполнение работ по поверке газоанализаторов. ООО «Центр метрологии» по заявке юридического лица выполнило работы, связанные с поверкой сигнализаторов (регистрационный номер типа СИ 43130-09). 1. В соответствии с описанием типа на сигнализаторы типов 43130-09, размещенным во ФГИС «Аршин», последние поверяются по методике ИБЯЛ.413411.051 МП «Сигнализаторы газов шлейфовые СТГ-3», утвержденной ФГУП «ВНИИМС» 21 декабря 2009 года. В соответствии с методикой поверки ИБЯЛ.413411.051 МП «Сигнализаторы газов шлейфовые СТГ-3» при проведении поверки сигнализаторов используются следующие средства поверки: термометр; психрометр; барометр-анероид; секундомер; мегаомметр; универсальная пробойно-испытательная установка; ротаметр; мультиметр; генератор ГДП; установка для приготовления ПГС и поверочные смеси. Перечисленные средства измерений обеспечивают выполнение работ по поверке сигнализаторов, порядок которой установлен пунктом 6 ИБЯЛ.413411.051 МП «Сигнализаторы газов шлейфовые СТГ-3». Пунктом 6 ИБЯЛ.413411.051 МП «Сигнализаторы газов шлейфовые СТГ-3» определен порядок проведения поверки сигнализаторов, к коим отнесены: внешний осмотр; опробование и определение метрологических характеристик. В соответствии с протоколом поверки, представленным аккредитованным лицом, на запрос Управления Росаккредитации по Сибирскому федеральному округу, ООО «Центр метрологии» последовательно выполнены работы по поверке газоанализаторов, в порядке предусмотренном ИБЯЛ.413411.051 МП «Сигнализаторы газов шлейфовые СТГ-3». Кроме того, из документов, представленных аккредитованным лицом следует, что газоанализаторы представлены заявителем на адрес места осуществления деятельности, указанный в реестре аккредитованных лиц, следовательно, поверка газоанализаторов проведена по месту осуществления деятельности ООО «Центр метрологии». Поверка проведена метрологом – поверителем Майоровым Андреем Олеговичем, информация о котором содержится во ФГИС Росаккредитации с 2014 года, следовательно, оценка знаниям, навыкам и компетенции дана при аккредитации и процедурах подтверждения компетентности аккредитованного лица (последнее ПК-3: дело о государственной услуге от 27.11.2024 № 10864-ГУ). Между тем, в соответствии с протоколом поверки при проведении работ по поверке сигнализатора газов использовались, в том числе, ГСО 10539-2014 – ГСО 10597-2015, тогда как в свидетельстве о поверке указано, что при проведении поверки использованы ГСО 10539-2014. В целях реализации требований части 5 статьи 13 Федерального закона 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» Минпромторг России приказом от 31.07.2020 № 2510 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» утвердил требования к порядку проведения работ по поверке средств измерений, в соответствии с которым свидетельство о поверке выдается на основании протокола поверки. Таким образом, сведения, содержащиеся в свидетельстве о поверке, ФГИС «Аршин» в части применения стандартных образцов противоречат сведениям, указанным в протоколе поверки, что нарушает требования раздела III Порядка проведения поверки средств измерений, утв. приказом Минпромторга России от 31.07.2020 № 2510 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке», а равно являются нарушением пункта 38 Критериев аккредитации (в части нарушения порядка оформления результатов поверки). Аналогичные обстоятельства установлены в отношении свидетельств о поверке от 28.10.2025 №№ С-ГХС/28-10-2024/384057733, И-ГХС/28-10-2024/384057734, С-ГХС/28-10-2024/384057731, С-ГХС/28-10-2024/384057730, С-ГХС/28-10-2024/384057725, С-ГХС/28-10-2024/384057723, С-ГХС/28-10-2024/384057728, С-ГХС/28-10-2024/384057726, С-ГХС/28-10-2024/384057727, С-ГХС/28-10-2024/384057720, С-ГХС/28-10-2024/384057721, С-ГХС/28-10-2024/384057719, С-ГХС/28-10-2024/384057713, С-ГХС/28-10-2024/384057714, С-ГХС/28-10-2024/384057711, С-ГХС/28-10-2024/384057712, С-ГХС/28-10-2024/384057717, С-ГХС/28-10-2024/384057708, С-ГХС/28-10-2024/384057702, С-ГХС/28-10-2024/384057700, С-ГХС/28-10-2024/384057706, С-ГХС/28-10-2024/384057707, С-ГХС/28-10-2024/384057704, С-ГХС/28-10-2024/384057705, С-ГХС/28-10-2024/384057694, С-ГХС/28-10-2024/384057693, С-ГХС/28-10-2024/384057698, С-ГХС/28-10-2024/384057699, С-ГХС/28-10-2024/384057697. 2. ООО «Центр метрологии» в нарушение требований подпункта 2) части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утв. Приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 № 704, во ФГИС Росаккредитации не переданы сведения, включая, но не ограничивая: барометр-анероид; мегаомметр; универсальная пробойно-испытательная установка УПУ-10М; ротаметр РМ-А-0; вентиль точной регулировки ИБЯЛ.306577.002-05; мультиметр В7-80, обеспечивающие выполнение работ по поверке газоанализаторов по методике ИБЯЛ.413411.051 МП «Сигнализаторы газов шлейфовые СТГ-3» и, которые имеются у аккредитованного лица в наличии, что подтверждается формой о средствах измерений, составленной в рамках государственной услуги по подтверждению компетентности (дело о государственной услуге от 27.11.2024 № 10864-ГУ). Вышеуказанные действия аккредитованного лица нарушают требования пунктов 1), 2) части 1 статьи 13 Закона № 412-ФЗ, пункта 38 Критериев аккредитации, подпункта в) пункта 1, подпункта а) пункта 11 Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утв. Приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 № 704 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Центр метрологии» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц путем проведения корректирующих мероприятий в соответствии с правилами, определенными документами системы менеджмента качества, установленными в соответствии с пунктом 46.12 Критериев аккредитации и, по результатам проведения анализа причин выполненных работ по поверке средств измерений с признаками нарушений обязательных требований, выбрать способ устранения допущенных несоответствий. 5. ООО «ЦМ» вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктами 20 – 21 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц» 6. <*> В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации по адресу: https://fsa.gov.ru/documents/16267/.