АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ДИВНОГОРСКА

В адрес министерства экологии Красноярского края поступило обращение гражданина Силачева Геннадия Викторовича от 26.06.2023 вх. № 77-891ог о загрязнении окружающей среды водонасосной станцией, расположенной по адресу: Красноярский край, г.о. Дивногорск п. Усть-Мана. В рамках рассмотрения обращения и в целях подтверждения достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям министерством 08.07.2024 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено местонахождение водонасосной станции в п. Усть-Мана, г.о. Дивногорск, координаты: N55,93882800° E92,46614000°, (X 623891.046 Y 73447.860), в водоохранной зоне р. Мана. Водонасосная станция на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не состоит. Согласно Публичной кадастровой карты водонасосная станция, расположенная по адресу: Красноярский край, г.о. Дивногорск п. Усть-Мана находится в границах кадастрового квартала 24:46:1001004, на землях собственность на которые не разграничена. По информации министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края договоры водопользования в районе г.о. Дивногорск, п. Усть-Мана министерством не выдавались. Статьей 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания. Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. Согласно ст. 11 ВК РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами в том числе на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод. В ч. 2 ст. 11 ВК РФ, указано, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: - забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; - использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; - производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. В соответствии со ст. 12 ВК РФ, по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Договор водопользования в части использования водного объекта, заключается по результатам аукциона, за исключением случаев приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 2 статьи 11 ВК РФ, а также в случаях, установленных статьями 15, 47, 49 и 50 ВК РФ. Учитывая изложенное, приобретение права пользования поверхностными водными объектами возможно только путем проведения открытого аукциона на использование водного объекта в соответствии с частью 2 статьи 11 ВК РФ, частью 1 статьи 16 ВК РФ, в порядке предусмотренном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона». Подтверждение прав на земельный участок, прилегающий к акватории водного объекта, не требуется. Согласно ч. 2 ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Администрация города Дивногорска не обращалась в министерство с целью приобретения права пользования поверхностными водным объектом р. Мана. Таким образом, установлено использование объекта р. Мана в п. Усть-Мана без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью. За самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, предусмотрена административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ. В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы земельного контроля на территориях муниципальных образований относятся к компетенции органов местного самоуправления. Порядок осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края муниципального земельного контроля утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 01.03.2016 № 86-п. Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В силу абзаца восьмого статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с п. 2 ст. 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами. Из п. 1 ст. 16 ЗК РФ следует, что земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (не разграниченные), являются государственной собственностью. В соответствии с п. 1 ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: - которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов РФ; - право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; - которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; - которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. На основании п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении действие ЗК РФ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В соответствии с п. 1 ст. 3.3 Закона о введении действие ЗК РФ распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 Закона о введении действие ЗК РФ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Законом о введении действие ЗК РФ или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Следовательно, земельными участками неразграниченной муниципальной собственности могут называть земельные участки, относящиеся к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, в действиях (бездействии) Администрации города Дивногорска усматриваются признаки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства, предусмотренных: - ст. ст. ст. 3, 11, 34 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; - ст. ст. ст. ст. ст. ст. 8, 9, 11, 12, 16, 21 "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ; - ст. ст. ст. ст. ст. ст. 12, 13, 16, 19, 42,72 «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ.