ФГАОУ ВО "СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ", СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ, СФУ

В ходе рассмотрения обращения (вх. № 14641/ж-2024 от 11.10.2024) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (акт № № 13565 от 29.10.2024). В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что Федеральное государственное автономное учреждение высшего образования «Сибирский федеральный университет» разместило на своем официальном Интернет-сайте https://about.sfu-kras.ru/node/10890 для неопределенного круга лиц договор публичной оферты на оказание гостиничных услуг (далее – договор) https://about.sfu-kras.ru/docs/10890/25404/797211), правила проживания и пользования гостиничными услугами в «Гостинице СФУ» (далее – Правила) (https://about.sfu-kras.ru/docs/10890/25407/797211), условия которых утверждены приказом № 1257 от 30.08.2024. При анализе содержания указанных документов установлены признаки нарушения обязательных требований, предусмотренных абзацем 1 пункта 1, пунктом 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), а именно: 1. Условие пункта 4.4.3. договора, предусматривающее, что при обнаружении недостатков оказанной услуги заказчик/гость имеет право по своему выбору потребовать безвозмездного устранения недостатков; соответствующего уменьшения цены за оказанную услугу. В соответствии с пунктом 32 Правил предоставления гостиничных ус-луг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853 (далее – Правила № 1853) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору исполнитель несет перед заказчиком (потребителем) ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о защите прав потребителей потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги); соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги); безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами. Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора. Таким образом, формулировка анализируемого условия ограничивает права потребителей на предъявление исполнителю требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 29 Закона о защите прав потребителей. В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые ограничивают потребителя в средствах и способах защиты нарушенных прав. 2. Условие пункта 5.2. договора в части, предусматривающей право исполнителя на удержание с потребителя упущенной выгоды в случае причинения им убытков, если повреждение (утрата) имущества явилось следствием действий потребителя, а также нарушение санитарно-эпидемиологического, противопожарного режима, повлекшее за собой причинение убытков. В соответствии с пунктом 34 Правил № 1853 потребитель несет ответственность и возмещает реальный ущерб в случае нарушения обязательств по договору, а также утраты или повреждения по его вине имущества гостиницы в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Таким образом, законодателем не предоставлено исполнителю гости-ничных услуг право на удержание с потребителя упущенной выгоды. В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся иные условия, нарушающие правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. 3. Условие пункта 5.3. договора в части, предусматривающей, что исполнитель не несет ответственности за неисполнение или частичное неисполнение обязательств по договору, обусловленное обстоятельствами, возникшими помимо воли и желания сторон и которые нельзя предвидеть или избежать. В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о защите прав потребите-лей исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение обяза-тельств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным Законом. Согласно статье 1098 ГК РФ исполнитель работы или услуги освобождается от ответственности в случае, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил пользования товаром, результатами работы, услуги или их хранения. Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено зако-ном или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом ис-полнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Таким образом, освобождение исполнителя от ответственности без возложения на него обязанности по доказыванию вышеуказанных обстоя-тельств, ущемляет права потребителей. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые исключают или ограничивают ответственность продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по основаниям, не предусмотренным законом. 4. Условие пункта 5.4. договора в части, предусматривающей, что исполнитель не несет ответственность за сохранность оставленных или забытых в номере вещей, за исключением тех, которые оставлены в сейфе номера в период проживания заказчика в номере. В соответствии с пунктом 3 Правил № 1853 исполнитель отвечает за сохранность вещей потребителя в соответствии с законодательством Российской Федерации Согласно пункту 1 статьи 925 ГК РФ гостиница отвечает как хранитель и без особого о том соглашения с проживающим в ней лицом (постояльцем) за утрату, недостачу или повреждение его вещей, внесенных в гостиницу, за исключением денег, иных валютных ценностей, ценных бумаг и других драгоценных вещей. Внесенной в гостиницу считается вещь, вверенная работникам гостиницы, либо вещь, помещенная в гостиничном номере или ином предназначенном для этого месте. Таким образом, анализируемое условие договора не соответствует закону и ущемляет права потребителей. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые исключают или ограничивают ответственность продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по основаниям, не предусмотренным законом. 5. Условие пункта 5.5. договора в части, предусматривающей обязательный претензионный порядок разрешения споров, возможность обращения в суд по месту нахождения исполнителя только после не разрешения спора путем переговоров в претензионном порядке. Законом о защите прав потребителей не предусмотрен обязательный досудебный претензионный порядок рассмотрения споров между потребителем и исполнителем услуг. Досудебный порядок урегулирования спора и, соответственно, подача досудебной претензии является правом потребителя, но не его обязанностью. Статьей 17 Закона о защите прав потребителей предусмотрено безус-ловное право потребителя на выбор места предъявления иска – по месту нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства; жительства или пребывания истца; заключения или исполнения договора. Условие, ограничивающее право потребителей на доступ к правосудию, выбор места предъявления иска, ущемляет права потребителей. В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые устанавливают обязательный досудебный порядок рассмотрения споров, если такой порядок не предусмотрен законом. 6. Условие пункта 6.2. договора в части, предусматривающей право исполнителя на отказ от исполнения договора в одностороннем порядке, если состояние здоровья заказчика/гостя угрожает безопасности ему самому или другим лицам, а равно создает беспорядок и неустранимые неудобства для других лиц; если заказчик/гость отказывается принять условия настоящего договора; если в вещах (имуществе), находящихся при заказчике/госте есть предметы или вещества, создающие (способные создать) угрозу жизни и здоровью других лиц. Условие пункта 6.6. договора в части, предусматривающей, что исполнитель оставляет за собой право в любое время вносить изменения и дополнения в условия настоящего договора без согласования с заказчиком/гостем с уведомлением заказчика/гостя посредством размещения новой редакции измененного документа на сайте. Условие пункта 4.6. Правил в части, предусматривающей право администрации гостиницы расторгнуть договор на оказание гостиничных услуг в одностороннем порядке либо отказать в продлении срока проживания в гостинице в случае нарушения гостем порядка проживания, причинения материального ущерба гостинице. В силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне (пункт 2 статьи 310 ГК РФ). Статьей 450 ГК РФ закреплен общий порядок изменения и расторжения договора. Пункт 1 данной статьи гласит, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор. Таким образом, изменение, расторжение договора с потребителем возможно только по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. В соответствии с пунктом 12 Правил № 1853 договор, заключаемый с потребителем или с заказчиком - физическим лицом, не являющимся инди-видуальным предпринимателем, является публичным договором. Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. В связи с изложенным, указанные условия договора ущемляют права потребителей. В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые предоставляют продавцу (изготовителю, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру, владельцу агрегатора) право на односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение условий обязательства (предмета, цены, срока и иных согласованных с потребителем условий), за исключением случаев, если законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления договором такого права. 7. Условие пункта 6.5. договора в части, предусматривающей, что в случае отказа заказчика/гостя от исполнения договора менее, чем за 1 день до даты заезда, в том числе в период размещения, фактически понесенными исполнителем расходами признается фактический простой номера. В этом случае заказчиком/гостем оплачивается стоимость первых суток размещения путем удержания из оплаченной суммы предоплаты. В случае опоздания заказчика/гостя или не заезда (неиспользования услуг) и не направления заказчиком/гостем уведомления об отказе от исполнения договора, подлежит оплате весь период размещения, перерасчет стоимости услуг не производится. В соответствии со статьей 32 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. Из смысла пункта 1 статьи 782 ГК РФ следует, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии полной оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. В силу пункта 1 статьи 450.1. ГК РФ предоставленное настоя-щим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Согласно пункту 30 Правил № 1853 заказчик (потребитель) вправе в любое время отказаться от исполнения договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. В соответствии с пунктом 16 Правил № 1853 исполнитель вправе при-менять в гостинице следующие виды бронирования: а) гарантированное бронирование - вид бронирования, при котором гостиница ожидает потребителя до расчетного часа дня, следующего за днем запланированного заезда. В случае несвоевременного отказа от бронирования, опоздания или незаезда потребителя с него или с заказчика взимается плата за фактический простой номера (места в номере), но не более чем за сутки. При опоздании более чем на сутки договор прекращается; б) негарантированное бронирование - вид бронирования, при котором гостиница ожидает потребителя до определенного часа, установленного исполнителем, в день заезда, после чего договор прекращается. Таким образом, исполнителю услуг предоставлено право на удержание платы за фактический простой номера (места в номере), но не более чем за сутки, только при гарантированном бронировании. В случае отказа потребителя от услуги в период размещения в гостинице, на него возлагается обязанность по уплате исполнителю только фактически понесенных расходов. При этом, размер указанных расходов не может быть известен заранее, на момент заключения договора. Таким образом, вышеуказанное условие не соответствует закону и ущемляет права потребителей. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся условия, которые устанавливают для потребителя штрафные санкции или иные обязанности, препятствующие свободной реализации права, установленного статьей 32 настоящего Закона. 8. Условие пункта 2.2. Правил в части, предусматривающей, что заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, достигших 14 летнего возраста, в отсутствии нахождения рядом с ними законных представителей осуществляется при условии предоставления нотариально заверенного согласия законных представителей (одного из них). Условие пункта 2.3. Правил в части, предусматривающей необходимость наличия нотариальной доверенности/согласия у законного представителя (родителя, усыновителя, опекуна и иных) при оформлении индивидуального проживания несовершеннолетних при групповом заезде. Условие пункта 2.4. Правил, предусматривающее, что при несоблюдении условий п. 2.2 и 2.3. настоящих Правил заселение в гостиницу несовершеннолетних не допускается. Согласно пункту 18 3 Правил № 1853 заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, достигших 14-летнего возраста, в отсутствие рядом с ними законных представителей осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность этих несовершеннолетних граждан, при условии предоставления согласия законных представителей (одного из них). Заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан Российской Федерации, достигших 14-летнего возраста, в отсутствие рядом с ними законных представителей также может осуществляться при условии их идентификации и (или) аутентификации с использованием единой биометрической системы и предоставлении согласия законных представителей (одного из них). В соответствии с пунктом 18 1 Правил № 1853 заселение в гостиницу несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов), сопровождающего лица (лиц), при условии предоставления таким сопровождающим лицом (лицами) согласия законных представителей (одного из них), а также свидетельств о рождении этих несовершеннолетних граждан. Таким образом, законодательством не предусмотрено требование о наличии для заселения в гостиницу нотариально заверенного согласия законных представителей (одного из них) несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста; о наличии у родителей (усыновителей, опекунов), сопровождающего лица (лиц) нотариальной доверенности/согласия. Отказ в предоставлении услуги в случае отсутствия указанных документов, является незаконным. В связи с изложенным, условия не соответствуют закону и ущемляют права потребителей. В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей к недопустимым условиям договора, ущемляющим права потребителя, относятся иные условия, нарушающие правила, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В силу абзаца 1 пункта 1, подпунктов 1, 3, 4, 11, 13, 15 пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей вышеуказанные условия являются недопустимыми, ущемляющими права потребителей. Таким образом, получены сведения о наличии в действиях (бездействии) Федерального государственного автономного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет» признаков нарушения обязательных требований абзаца 1 пункта 1, пункта 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Федеральному государственному автономному учреждению высшего образования «Сибирский федеральный университет» принять меры по обеспечению соблюдения указанных выше обязательных требований. В соответствии с пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1005 на настоящее предостережение могут быть поданы возражения. Адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий контролируемым лицам пройти самообследование соблюдения ими обязательных требований в сфере защиты прав потребителей: https://www.rospotrebnadzor.ru/region/samoobsledovanie.php.