ООО "СИБПРОМТЕСТ"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 1) неправомерное действие органа по сертификации, выразившееся в ненадлежащем проведении периодической оценки сертифицированной продукции - сосуды, предназначенные для газов и газожидкостных смесей, используемые для рабочих сред группы 1: огневые подогреватели для блоков огневой регенерации гликолей и метанола, подтверждающей соответствие требованиям ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением», что является нарушением схемы сертификации 1С. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать требования Критериев аккредитации и вправе выполнять работы в области аккредитации. Критерии аккредитации утверждены Приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее – Критерии аккредитации). Пунктом 3 Критериев аккредитации установлено, что орган по сертификации обязан соблюдать требования ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг», которым определены, в том числе, правила к сертификации продукции (пункт 7). Пунктом 4.6 Критериев аккредитации установлено, что органы по сертификации обязаны соблюдать требования нормативно-правовых актов, указанных в области аккредитации. Пунктом 6 Критериев аккредитации установлено, что органы по сертификации обязаны выполнять требования технических регламентов, устанавливающих правила к подтверждению соответствия продукции. Пунктами 7.1-7.5 Критериев аккредитации установлены требования о соблюдении органом по сертификации правил, указанных в стандартах: ГОСТ Р 53603-2020 «Схемы сертификации продукции в Российской Федерации»; ГОСТ Р 56541-2015 «Оценка соответствия. Общие правила идентификации продукции для целей оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза»; ГОСТ Р 58972-2020 «Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия»; ГОСТ Р 54293-2020 «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия»; ГОСТ Р 58984-2020 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации». Законодательство Российской Федерации Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.10.2020 № 707 «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее – Критерии аккредитации) и других федеральных законов и подзаконных актов, принятых в развитие Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Из пункта 1 части 1 статьи 1, пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» следует, что деятельность аккредитованного лица в своей области аккредитации представляет собой деятельность по оценке соответствия. Отношения, возникающие при оценке соответствия, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является подтверждение соответствия. Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2). Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров (статья 2). сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации. В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Согласно положениям части 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений. Статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено: критерии аккредитации – совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. Деятельность органа по сертификации в области аккредитации представляет собой деятельность по подтверждению соответствия, включая выполнение работ по обязательной сертификации. Таким образом, из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что выполнение работ по обязательной сертификации могут осуществлять только аккредитованные органы по сертификации, соответствующие Критериям аккредитации. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация договорились об учреждении Евразийского экономического союза (Договор от 29.05.2014, подписанный в Астане). Статьей 51 указанного Договора Техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии со следующими принципами: установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее - единый перечень). Статьями 52 и 53 указанного договора в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза. Технические регламенты Союза или национальные обязательные требования действуют только в отношении продукции, включенной в утверждаемый Комиссией единый перечень. Продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной. Правила и порядок обеспечения безопасности и обращения продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Союза, определяются международным договором в рамках Союза. Продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза). В силу пункта 3 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению № 9 к данному Договору. В силу абзаца третьего пункта 3 Приложения № 9 «Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» к Договору о Евразийском экономическом союзе (далее - Протокол о техническом регулировании) в технических регламентах Союза устанавливаются обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия. Пунктом 5 Протокола о техническом регулировании установлено следующее: «Оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации. Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия, утверждаемых Комиссией. Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом Союза, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента Союза...». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. В соответствии с пунктом 5 раздела III ТР ТС 032/2013 оборудование выпускается в обращение на рынке Союза при его соответствии требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Союза (Таможенного союза), действие которых распространяется на данное оборудование, и при условии, что оно прошло оценку соответствия согласно разделу VI настоящего технического регламента и другим техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на него распространяется. Оборудование, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не подлежит маркировке единым знаком обращения продукции на рынке Союза и не допускается к выпуску в обращение. Разделом VI ТР ТС 032/2013 установлены правила оценки соответствия оборудования и (или) покрытия, в соответствии с которыми: оборудование, выпускаемое в обращение на таможенной территории Союза, подлежит оценке (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента. Оценка (подтверждение) соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента проводится в форме государственного контроля (надзора) и в форме подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия оборудования требованиям настоящего технического регламента (далее - подтверждение соответствия) осуществляется путем: а) сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в единый реестр органов по оценке соответствия Союза (далее - орган по сертификации). Подтверждение соответствия осуществляется согласно схемам сертификации и декларирования, установленным настоящим техническим регламентом. Сертификация проводится в отношении оборудования и элементов оборудования 3-й и 4-й категорий. Единственным документом, подтверждающим соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента, является сертификат соответствия. Сертификация оборудования осуществляется по следующим схемам: а) схема 1с применяется в отношении серийно выпускаемого оборудования, при этом: заявитель формирует комплект документов, указанных в пункте 45 настоящего технического регламента, и подает заявку на сертификацию в орган по сертификации; орган по сертификации проводит отбор образцов у заявителя для проведения испытаний; аккредитованная испытательная лаборатория проводит испытания образцов оборудования; орган по сертификации проводит анализ состояния производства изготовителя и результатов проведенных испытаний образцов оборудования и при положительных результатах выдает заявителю сертификат соответствия; орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированным оборудованием посредством испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства Орган по сертификации проводит инспекционный контроль сертифицированного оборудования в течение всего срока действия сертификата посредством проведения испытаний образцов оборудования в аккредитованной испытательной лаборатории и (или) анализа состояния производства. При положительных результатах инспекционного контроля действие сертификата соответствия считается подтвержденным, о чем указывается в акте инспекционного контроля. При отрицательных результатах инспекционного контроля орган по сертификации принимает одно из следующих решений: а) приостановить действие сертификата соответствия; б) отменить действие сертификата соответствия. Таким образом, в рамках работ по сертификации орган по сертификации обязан организовать проведение испытаний по всем показателям качества, установленным в нормативном документе, соответствие которому подтверждается при сертификации и провести анализ полученных результатов испытаний и принять соответствующее решение о соответствии / несоответствии продукции установленным требованиям, а равно о выдаче сертификата соответствия или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аналогичные требования к порядку сертификации по схеме 1С установлены в Решении Совета ЕЭК от 18.04.2018 № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» (раздел III) (далее – Решение № 44), Решении Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» (пункт 22.1) (далее – Решение № 621). В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям. В силу Решения № 621 Типовая схема подтверждения соответствия представляет собой набор действий (элементов), результаты которых используются для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технического регламента. Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Тем самым, одной из форм оценки соответствия является подтверждение соответствия. Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статья 2). Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Из приведенных нормативных положений следует, что результаты действий органа по сертификации в рамках избранной схемы являются как доказательством соответствия сертифицируемой продукции требованиям законодательства о техническом регулировании, так и основанием для выдачи сертификата соответствия в отношении такой продукции. При этом исключительно результаты действий, входящих в схему 1С, могут использоваться для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технического регламента. При этом результат каждого включенного в схему подтверждения соответствия действия является самостоятельным доказательством соответствия продукции установленным требованиям, и для вывода о соответствии продукции таким требованиям необходимо последовательно выполнить все входящие в схему подтверждения соответствия действия и получить совокупность доказательств - результатов указанных действий. Значит, при осуществлении оценки соответствия невыполнение какого-либо действия, включенного в схему подтверждения соответствия, всякое иное отступление от схемы подтверждения соответствия не позволяет обеспечить получение всех необходимых доказательств соответствия продукции установленным требованиям и как результат отсутствие доказательств, подтверждающих безопасность продукции, а равно создающих возможную угрозу жизни и здоровью. Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что: 1) органы по сертификации, будучи аккредитованными в национальной системе аккредитации, осуществляя деятельность по подтверждению соответствия, реализуют публичные полномочия и действуют в публичных интересах, в том числе с целью обеспечения обращения на территории Российской Федерации товаров (работ, услуг), отвечающих предъявляемым к ним требованиям качества и безопасности; основным объективированным результатом деятельности органов по сертификации является выдача заявителю сертификата соответствия на выпускаемую в обращение продукцию; 2) в рамках деятельности по оценке соответствия, в том числе при проведении сертификации, органы по сертификации обязаны неукоснительно соблюдать требования документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия; 3) продукция, в отношении которой установлены обязательные требования качества и безопасности, допускается для обращения на территории Российской Федерации только при наличии действующего документа, объективно подтверждающего соответствие продукции предъявляемым требованиям; к таким документам относится сертификат соответствия; 4) с позиции юридических характеристик сертификат соответствия представляет собой публично-правовой акт особого рода, принимаемый решением органа по сертификации, наделенного соответствующими компетенцией и властными функциями, и официально удостоверяющий перед всеми третьими лицами требуемые качество и безопасность серийно выпускаемой продукции, отдельно поставляемой партии продукции или единичного экземпляра продукции; 5) сертификат соответствия официально удостоверяет перед всеми третьими лицами (включая потребителей) требуемые характеристики продукции только при условии его правомерной выдачи, в том числе в отсутствие нарушений установленной процедуры сертификации; в свою очередь, сертификат соответствия, имеющий формальный действующий статус, однако выданный неправомерно, вводит в заблуждение всех третьих лиц, включая неограниченный круг потребителей, относительно качества и безопасности указанной в сертификате продукции, и, следовательно, в том числе нарушает права потребителей на безопасность продукции и на получение достоверной информации о продукции, что в совокупности является нарушением публичных интересов; 6) соблюдение аккредитованными лицами обязательных требований, предъявляемых к ним и их деятельности, включая соблюдение требований документов, устанавливающих процедуры подтверждения соответствия, входит в предмет государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц; из этого следует также, что применительно к органам по сертификации объектом контроля являются в том числе выданные ими сертификаты соответствия. Таким образом, работы по подтверждению соответствия являются работами, напрямую сопряженными с безопасностью жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что является особо значимыми общественными отношениями. Обстоятельства по сертификату соответствия от 17.08.2021 № ЕАЭС RU С-RU.АБ53.В.01637/21 (статус «Действует»): В адрес органа по сертификации ООО «СибПромТест» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.11АБ53) поступила заявка ООО «КУРГАНХИММАШ» на проведение сертификации продукции - сосуды, предназначенные для газов и газожидкостных смесей, используемые для рабочих сред группы 1: огневые подогреватели для блоков огневой регенерации гликолей и метанола, тип ОП, вместимостью до 100 м3 включительно, рабочим давлением до 0,2 МПа включительно на предмет соответствия требованиям ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее также – ТР ТС, ТР ТС 032/2011, технический регламент). Изготовитель: ООО «КУРГАНХИММАШ», Россия. Органом по сертификации на основании поступившей заявки принято решение о проведении обязательной сертификации продукции на предмет соответствия требованиям ТР ТС 032/2011 по схеме 1С. Сертификат соответствия выдан на основании протокола испытаний от 29.07.2021 № 693-2021, составленного испытательной лабораторией ООО «ПрофЭкс» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.21НС12). А) Вопреки требованиям взаимосвязанных положений части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в реестре аккредитованных лиц», пункта 2 Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации, утв. Приказом Минэкономразвития России от 24.10.2020 № 707, пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1856 «О порядке формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии» органом по сертификации не обеспечена передача сведений во ФГИС Росаккредитации интегрированного с Единым реестром сертификатов соответствия и деклараций о соответствии документов, представленных заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента (технических регламентов), нормативных документов и документов по стандартизации, а именно: а) обоснование безопасности; б) паспорт оборудования; в) руководство (инструкцию) по эксплуатации; г) проектную документацию; д) результаты прочностных расчетов и расчетов пропускной способности предохранительных устройств (при их наличии в соответствии с проектом); е) технологические регламенты и сведения о технологическом процессе (данные о применяемых материалах, полуфабрикатах, комплектующих, сварочных материалах, о способах и параметрах режимов сварки и термической обработке, методах и результатах неразрушающего контроля); ж) сведения о проведенных испытаниях (измерениях); з) протоколы испытаний оборудования, проведенных изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом и (или) аккредитованной испытательной лабораторией; и) документ о подтверждении характеристик материалов и комплектующих изделий (при наличии); к) сертификаты соответствия, декларации о соответствии или протоколы испытаний в отношении материалов, комплектующих изделий (при наличии); л) перечень стандартов, указанных в разделе V настоящего технического регламента, которые были применены при изготовлении (производстве) оборудования (в случае их применения изготовителем); м) документы, подтверждающие квалификацию специалистов и персонала изготовителя; н) иные документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента (при наличии). Б) Рассмотрев протокол испытаний, на основании которого выдан сертификат соответствия, установлены следующие фактические обстоятельства: Во – первых, испытательной лабораторией не проведены испытания по следующим показателям безопасности: а) геометрические размеры и форму поверхностей; б) проверку наличия, содержания, мест расположения клейм на сварных швах и маркировки на готовом сосуде (самостоятельно поставляемых сборочных единицах и деталях); в) контроль качества сварных соединений. Так, в соответствии со сведениями, размещенными в Едином реестре сертификатов соответствия, заявленная на сертификацию продукция предназначена для рабочих сред 1 группы, которая исходя из нормативного определения, установленного разделом II ТР ТС 032/2013, включает рабочие среды, состоящие из воспламеняющихся, окисляющих (кроме воздуха с содержанием кислорода, соответствующим естественному составу атмосферного воздуха), горючих, взрывчатых, токсичных и высокотоксичных газов, жидкостей и паров в однофазном состоянии, а также их смесей, то есть относится к высокому классу опасности для людей, непосредственно, работающих на данном оборудовании и (или) для окружающей среды, в которой размещено данное оборудование. Разделом V ТР ТС 032/2013 определено, что Соответствие оборудования требованиям настоящего технического регламента обеспечивается путем непосредственного выполнения этих требований либо путем выполнения требований стандартов, включенных в перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента Методы исследований (испытаний) и измерений оборудования устанавливаются стандартами, включенными в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия оборудования. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.06.2019 № 96 «О перечне…» утверждены перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 032/2013) и перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 032/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования. Позицией 147 Перечня международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» установлено, что требования безопасности продукции – сосуды определяются ГОСТ 34347-2017 «Межгосударственный стандарт. Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия». Позицией 59 Перечня методов испытаний установлено, что безопасность продукции – сосуды проверяется по ГОСТ 34347-2017 «Межгосударственный стандарт. Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия». В соответствии с требованиями пункта 7 ГОСТ 34347-2017 «Межгосударственный стандарт. Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия» в рамках проведения испытаний необходимо проверить заявленные на сертификацию сосуды, в том числе, по следующим показателям: 1) Геометрические размеры и форму поверхностей необходимо измерять с помощью средств, обеспечивающих погрешность не более 30% установленного допуска на изготовление. Габаритные размеры сосудов необходимо определять путем суммирования размеров входящих в них сборочных единиц и деталей. 2) Обязательную проверку наличия, содержания, мест расположения клейм на сварных швах и маркировки на готовом сосуде (самостоятельно поставляемых сборочных единицах и деталях) необходимо осуществлять визуальным осмотром. 3) Контроль качества сварных соединений необходимо проводить: а) визуальным и измерительным контролем; б) механическими испытаниями; в) испытанием на стойкость к межкристаллитной коррозии; г) металлографическими исследованиями; д) стилоскопированием сварных швов <**>; е) ультразвуковым контролем; ж) радиографическим контролем; и) капиллярным или магнитопорошковым контролем; к) другими методами (акустической эмиссией, люминесцентным контролем, определением содержания ферритной фазы и др.), если необходимо. 4) Визуальный контроль и измерение сварных швов необходимо проводить после очистки швов и прилегающих к ним поверхностей основного металла от шлака, брызг и других загрязнений. Обязательному визуальному и измерительному контролю подлежат все сварные швы в соответствии с действующей НТД и ГОСТ 3242 для выявления дефектов, выходящих на поверхность шва и не допустимых в соответствии с требованиями настоящего стандарта. 5) Механическим испытаниям необходимо подвергать стыковые сварные соединения, определяющие прочность сосуда. 6) Испытание сварного соединения на стойкость к межкристаллитной коррозии в соответствии с ГОСТ 6032 необходимо проводить для сосудов (сборочных единиц, деталей), изготовленных из сталей аустенитного, ферритного, аустенитно-ферритного классов и сплавов, двухслойной стали с коррозионно-стойким слоем из аустенитных и ферритных сталей и сплавов, по требованию технических условий или проектной документации. 7) Металлографическим исследованиям необходимо подвергать стыковые сварные соединения, определяющие прочность сосудов: - 1, 2, 3-й групп, работающих под давлением более 5 МПа или при температуре ниже минус 40 °C. 8) Стилоскопирование сварных швов необходимо проводить для установления марочного соответствия примененных сварочных материалов требованиям проектной документации и инструкций по сварке или настоящего стандарта. Для выявления внутренних дефектов сварных соединений необходимо применять методы неразрушающего контроля, в которых используют проникающие физические поля: радиографический, ультразвуковой. 9) Капиллярному или магнитопорошковому контролю необходимо подвергать сварные швы, недоступные для осуществления контроля радиографическим или ультразвуковым методом, а также сварные швы сталей, склонных к образованию трещин при сварке 10) Содержание ферритной фазы в металле шва или наплавленном металле аустенитной стали необходимо определять при наличии указаний в проектной документации или технических условиях на сосуд (сборочную единицу). 11) Контрольные сварные соединения сосуда предназначены для подтверждения характеристик металла сварных соединений, установленных техническим проектом. Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о непроведении испытаний заявленной на сертификацию продукции в полном объеме, что означает продукция – сосуды, предназначенные для газов и газожидкостных смесей, используемые для рабочих сред группы 1: Огневые подогреватели для блоков огневой регенерации гликолей и метанола, не проверены на требования безопасности, установленные ТР ТС 032/2013, а равно такая продукция может угрожать жизни и здоровью граждан, задействованных по работе с данным оборудованием и нанесению вреда условиям окружающей среды, в месте размещения такого оборудования. Во – вторых, сертификат соответствия подтверждает соответствие продукции требованиям безопасности, установленным ТР ТС 032/2013 и содержит сведения о проведении сертификации по схеме 1с, предусмотренной названным техническим регламентом. Вопреки требованию пункта 52 раздела VI ТР ТС 032/2013 органом по сертификации не обеспечено проведение инспекционного контроля сертифицированной продукции на предмет соответствия требованиям ТР ТС 032/2013 на протяжении всего срока действия документа об оценки соответствии, а именно: Порядок проведения инспекционного контроля регламентирован ГОСТ Р 58984-2020 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации», которым дано нормативное определение периодической оценки сертифицированной продукции (инспекционного контроля) - систематическая оценка соответствия, осуществляемая органом по сертификации в целях установления соответствия сертифицированной продукции требованиям, подтвержденным при сертификации этой продукции. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией является элементом схемы сертификации (при наличии). Инспекционный контроль осуществляется с целью установления того, продолжает ли выпускаемая продукция соответствовать требованиям, на соответствие которым она была сертифицирована, и применяется ли должным образом маркировка продукции знаком обращения на рынке или знаком соответствия. Необходимость инспекционного контроля за сертифицированной продукцией должна быть известна заявителю до начала проведения работ по сертификации. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия. Основанием для проведения инспекционного контроля является договор на сертификацию (дополнительное соглашение к нему), заключенный заявителем с органом по сертификации, или отдельный договор между этими сторонами о проведении инспекционного контроля. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией проводится в течение всего срока действия сертификата соответствия в форме систематического анализа информации о сертифицированной продукции, в том числе сообщений заявителя об изменениях, вносимых в продукцию или в производственные процессы, и в форме инспекционных проверок (плановых или внеплановых), включающих в себя процедуры, предусмотренные схемой сертификации. Результаты инспекционного контроля служат основанием для принятия решения органом по сертификации о подтверждении, приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия. Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в общем случае состоит из следующих этапов: - сбор и анализ информации о сертифицированной продукции; - разработка и утверждение программы инспекционного контроля; - проведение инспекционного контроля; - оформление результатов инспекционного контроля; - принятие решения по результатам инспекционного контроля. Так, из содержания представленной жалобы следует, что заявителем совершены действия, направленные на обеспечение проведения инспекционного контроля за сертифицированной продукцией, в частности (не ограничиваясь), заключение договора, направление писем о необходимости своевременном выставлении счета на оплату за проведение инспекционного контроля. Совокупностью положений Приказа Минэкономразвития России от 24.10.2020 № 704 «Об утверждении положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации» и постановления Правительства Российской Федерации 18.11.2020 № 1856 «О порядке формирования и ведения реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии» (далее – постановление Правительства РФ № 1856) определено, что органами по сертификации в течении одного рабочего дня в единый реестр передаются и вносятся сведения и электронные образы (скан-копии) документов о результатах проведения органами по сертификации инспекционного контроля (планового и внепланового) за объектами сертификации, сведения о датах (периоде), на которые запланировано его проведение, информация о периодичности его проведения в соответствии с требованиями технических регламентов, документов по стандартизации. Между тем, из текста жалобы однозначно следует, что по результатам многочисленных просьб ООО «Курганхиммаш», ООО «СибПромТест» в адрес ООО «Купрганхиммаш» 15.08.2024 представлен акт инспекционного контроля, при этом, действия, связанные с непосредственным фактическим проведением работ по инспекционному контролю за сертифицированной продукцией в виде установления фактических обстоятельств на месте изготовления серийной продукции, в частности, стабильность производства, объем выпуска, наличие сертифицированной системы менеджмента, информацию о результатах испытаний и проверок продукции и ее производства, проведенных изготовителем, органами государственного контроля (надзора), включая информацию об аналогичной продукции, выпускаемой тем же изготовителем, ООО «СибПромТест» НЕ проведены и сведения в Единый реестр сертификатов соответствия не внесены. Напротив, ООО «СибПромТест» вопреки требованиям пункта 52 ТР ТС 032/2013, статьи 25 Закона № 184-ФЗ, пункта 6 ГОСТ Р 58984-2020 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации» не проведен инспекционный контроль сертифицированной продукции, а равно не установлены следующие обстоятельства, обеспечивающие безопасности серийной сертифицированной продукции высокого класса опасности: - проведение идентификации продукции; - проведение испытаний продукции; - анализ состояния производства или контроль за системой менеджмента; - проверку применения знака обращения на рынке или знака соответствия; - проверку жалоб приобретателей (потребителей) на продукцию. Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о непроведении обязательной сертификации оборудования - сосуды, предназначенные для газов и газожидкостных смесей, используемые для рабочих сред группы 1: Огневые подогреватели для блоков огневой регенерации гликолей и метанола, в установленном порядке и свидетельствуют об обращении на соответствующем товарном рынке продукции, создающей недопустимый риск, связанный с жизнью и здоровью граждан и о возможности нанесения вреда окружающей среде. Таким образом, органом по сертификации не обеспечено проведение испытаний кабельной продукции в полном объеме, не обеспечено проведение надлежащих испытаний сосудов, не обеспечено проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией, что является пункта 52 ТР ТС 032/2013, статьи 25 Закона № 184-ФЗ, пункта 6 ГОСТ Р 58984-2020 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации», пункта 11 раздела III Решения № 44 в части нарушения порядка проведения работ по сертификации по необеспечению проведения испытаний по всем показателям безопасности, установленным техническим регламентом и непроведении периодической оценки сертифицированной продукции. Указанные нарушения образуют нарушения пунктов: 3 Критериев аккредитации в части несоблюдения пункта 7 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг»; пункта 4.6 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований нормативных документов, указанных в области аккредитации; пункта 6 Критериев аккредитации в части несоблюдения требований ТР ТС 032/2013; пункта 7.1 Критериев аккредитации в части несоблюдения ГОСТ Р 53603-2020 «Схемы сертификации продукции в Российской Федерации», пункта 7.5 в части несоблюдения ГОСТ Р 58984-2020 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации». (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Обществу с ограниченной ответственностью «СибПромТест» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц путем надлежащего проведения инспекционного контроля по сертификату соответствия от 17.08.2021 № ЕАЭС RU С-RU.АБ53.В.01637/21 в соответствии с требованиями пункта 52 ТР ТС 032/2013, статьи 25 Закона № 184-ФЗ, пункта 6 ГОСТ Р 58984-2020 «Оценка соответствия. Порядок проведения инспекционного контроля в процедурах сертификации», пункта 11 раздела III Решения № 44, пункта 3 Критериев аккредитации в части соблюдения пункта 7 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» и правилами определенными документами системы менеджмента качества; своевременного внесения сведений о результатах инспекционного контроля в единый реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии в сроки, установленные постановлением Правительства РФ № 1856 и правилами определенными документами системы менеджмента качества; а также путем проведения корректирующих мероприятий в соответствии с правилами, определенными документами системы менеджмента качества, установленными в соответствии с пунктом 8.7 ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 «Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» пункта 3 Критериев аккредитации. (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном пунктами 20 – 21 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1002 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц» (указывается ссылка на положение о виде контроля, которым установлен порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения) 6. <*> В целях профилактики нарушения обязательных требований вы можете провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации по адресу: https://fsa.gov.ru/documents/16258/