ООО "РИТ"

При осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Красноярском крае поступили сведения о следующих действиях (бездействии): обращения от 27.02.2023 № 02-23/2461, по вопросу управления многоквартирными домами и начисления платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Красноярский край, Ужурский район, п. Озеро Учум, ул. Школьная, д. № 1, № 3, № 4 (далее – МКД). Предоставление жилищно-коммунальных услуг для собственников МКД осуществляет управляющая компания ООО «РИТ» на основании договора управления. 1. В обращении указано, что в адрес потребителя ( Красноярский край, Ужурский район, п. Озеро Учум, ул. Школьная, д. 4, кв. 51) не поступают платежные документы оплату жилищно-коммунальных услуг. Установить факт направления платежных документов в адрес потребителя (или отсутствия направления) не представляется возможным. В соответствии с ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится: - на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ); - на основании информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе. (пункт 2 части 2 статьи 155 ЖК РФ). Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг - конклюдентные действия (п. 6 Правил № 354). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами (п. 7 Правил № 354). В соответствии с пп. «м» п. 19 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать, в том числе информацию об адресе и способе доставки потребителю платежного документа для оплаты коммунальных услуг. В силу п. 21 Правил № 354 договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению № 1(1) к Правилам № 354, при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. Согласно условиям типового договора о предоставлении коммунальных услуг (Приложение № 1(1) к Правилам № 354), цитата: «Доставка платежных документов на оплату коммунальных услуг, осуществляется следующим способом (нужное заполнить): - по почтовому адресу_________________________; - по адресу электронной почты_____________________ (без направления копии на бумажном носителе); - через личный кабинет потребителя на официальном сайте ресурсоснабжающей организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; - иной способ, согласованный сторонами__________________________. Если способ доставки не указан сторонами в настоящем договоре, то доставка осуществляется по почтовому адресу жилого помещения потребителя, в отношении которого заключается настоящий договор», конец цитаты. Таким образом, действующим законодательством на потребителя услуг не может быть возложена обязанность по получению платежного документа только на бумажном носителе или только в электронном виде. Данная позиция также отражена в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности». Кроме того, согласно пояснениям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, отраженных в письме от 25.04.2022 № 18135-ОЛ/16, платежные документы в электронном виде могут направляться только в случае, если собственниками помещений в МКД принято соответствующее решение. По имеющейся информации, изложенной в обращении платежные документы на бумажном носителе потребителю не направлялись. Согласие потребителей на предоставление платежных документов иным способом (не на бумажном носителе) отсутствует. 2. В соответствии со ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Частью 9.1 ст. 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод (водоотведение), электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, при условии, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги. Таким образом, начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, предусмотрено законодательством и является обязательным платежом для собственников (нанимателей) помещений в МКД, если в МКД потребителям предоставляется соответствующая коммунальная услуга. При отсутствии в МКД общедомовой прибор учета (далее – ОДПУ) размер платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется исходя из утвержденного норматива потребления коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД (независимо от фактического потребления). При наличии в МКД ОДПУ размер платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в МКД, может определяться в расчетном периоде (месяце) одним из способов: - исходя из утвержденного норматива потребления коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД (независимо от фактического потребления), с проведением в первом квартале следующего года перерасчета платы на основании фактических показаний общедомового прибора учета (постановление Правительства РФ от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме»); - исходя из фактического объема потребления коммунального ресурса, определяемого по показаниям общедомового прибора учета (если такое решение принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме). В соответствии с требованиями пп. 1 и пп. 2 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 2 Правил № 491 входят помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий. В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее – БТИ). Таким образом, именно БТИ является органом, осуществляющим государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности. Анализ информации, предоставленной ООО «РИТ» по запросу административного органа показал, что при начислении платы за коммунальный ресурс электрическая энергия, потребляемый при содержании общего имущества, применяет неверную площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а именно общая площадь мест общего пользования – 394,6 кв.м., площадь подвала здания по внешнему обмеру – 1196,6 кв.м. Таким образом, площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, примененная управляющей организации при проведении расчета платы гражданам, ошибочная, что является нарушением требований жилищного законодательства. 3. Согласно пп. «а» п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается ведением реестра собственников помещений, сбором, обновлением и хранением информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в МКД на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в МКД), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, а также приемом, хранением и передачей технической документации на многоквартирный дом, а также ее актуализацией и восстановлением (при необходимости). Согласно п. 24 Таблицы А1 ГОСТ Р 56192-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов. Общие требования» в состав работ, выполнение которых обеспечивает оказание услуги содержания общего имущества многоквартирного дома, входит восстановление, ведение и актуализация технического паспорта МКД. В соответствии с ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ управляющая организация обязана вести реестр собственников помещений в МКД, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном МКД (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в МКД, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в МКД является юридическое лицо, номер помещения в МКД, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в МКД. Согласно требованиям действующего законодательства начисление платы за коммунальные ресурсы в целых содержания общего имущества определяется, в том числе исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в МКД (Sоб). При этом, в указанных целях общая площадь помещений определяется в соответствии с технической документацией. Анализ технического паспорта МКД (по состоянию от 15.02.2011) и реестра собственников (жилых и нежилых) помещений МКД показал, что в расчет начисления платы за СОИ эл. энергии управляющая компания не включает площадь нежилого помещения № 99 (нежилое), что является нарушением. В расчет начисления платы за коммунальные ресурсы на содержания общего имущества должна включаться площадь всех жилых и нежилых помещений МКД. 4. В соответствии с Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.07.2013 № 614 (далее – Положения № 614) при определении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставляемую населению, и стоимости электрической энергии (мощности), потребленной для коммунально-бытовых нужд и не используемой для осуществления коммерческой деятельности приравненными к населению категориями потребителей, устанавливается величина социальной нормы потребления. В соответствии с п. 25 Положения № 614 исполнитель коммунальных услуг при расчете размера платы за электрическую энергию за истекший расчетный период определяет в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами № 354, подлежащий оплате объем коммунальной услуги, включающий объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом помещении потребителя (далее - объем потребления в жилом помещении) и объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании общего имущества собственников помещений в МКД, и применяет к указанному объему следующие цены (тарифы): а) в отношении части объема в пределах социальной нормы, установленной для соответствующего месяца (расчетного периода) в отношении группы домохозяйства и типа жилого помещения потребителя, - цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах социальной нормы; б) в отношении части объема сверх социальной нормы - цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), установленные для населения и приравненных к нему категорий потребителей сверх социальной нормы. В соответствии с п. 28 Положения № 614 размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную при использовании общего имущества в МКД, в случае если объем потребления в жилом помещении превысил величину социальной нормы, определяется по цене (тарифу) на электрическую энергию (мощность), установленную для населения и приравненных к нему категорий потребителей сверх социальной нормы. В случае если объем потребления в жилом помещении не превысил величину социальной нормы, определяется по формулам 5 - 8 приложения № 6 Положения № 614. Постановлением Региональной энергетической комиссии Красноярского края от 13.12.2005 № 273 «Об утверждении социальных норм потребления электрической энергии, поставляемой населению Красноярского края» утверждены социальные нормы потребления электрической энергии, поставляемой населению Красноярского края. Для населения, проживающего в жилых домах, не оборудованных в установленном порядке электроотопительными установками, социальная норма потребления составляет 75 кВт. ч на человека в месяц, но не менее 110 кВт. ч на абонента в месяц. Анализ платежных документов на примере жилого помещения № 51, расположенного по адресу Красноярский край, Ужурский район, п. Озеро Учум, ул. Школьная, д. 4 показал, что управляющей компанией ООО «РИТ» при выполнении расчета не учитывается социальная норма потребления электрической энергии, поставляемой населению Красноярского края.