АДМИНИСТРАЦИЯ МО "КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ РАЙОН"

Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее-Управление), в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022г. №8, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, ст. 9, 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено обращение Председателя Совета АРО ВООП Бриниха В.А. по вопросу размещения отходов ТКО и образования несанкционированных свалок на территории МО «Красногвардейский район», переданное из Прокуратуры Республики Адыгея 21 мая 2025 года на основании Задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 16.05.2025 № 08-ВО-302, специалистом управления в период с 12 часов 35 минут до 12 часов 45 минут была обследована территория места несанкционированного размещения отходов по адресу: Республика Адыгея, в районе а. Адамий в районе географических координат 45.064564 с.ш. 39.525828 в.д. При проведении натурного осмотра установлено, что осматриваемая территория имеет травянистый покров на большей части площади, однако в районе географических координат 45.064804 с.ш. 39.527249 в.д., 45.064831 с.ш. 39.527048 в.д. и 45.064877 с.ш. 39.526548 в.д. были зафиксированы места размещения отходов, отходы размещены насыпью несколькими кучами на осматриваемой территории имеются следы сжигания отходов. Морфологический состав отходов состоит из: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (код в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее – ФККО) - 8 90 000 01 72 4), , листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код в соответствии с ФККО - 4 55 510 02 51 4), отходы полиэтилена в виде пленки и пакетов при изготовлении упаковки из него (код в соответствии с ФККО - 3 35 211 12 29 4), отходы мебели из разнородных материалов (код в соответствии с ФККО - 4 92 111 81 52 4), отходы шпагата и ленты полипропиленовые, утратившие потребительские свойства (код в соответствии с ФККО - 4 38 323 11 51 4), отходы размещены на открытой почве, под открытым небом, что подвергает их воздействию атмосферных осадков. При изучении данных из публичной информационной системы - «Геоинформационный портал» координаты мест размещения отходов расположены на территории неразграниченных земель. Согласно публичным данным ГРОРО доступным на интернет портале - https://e-ecolog.ru/groro/region/, вышеуказанные территории, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов не зарегистрированы как ОРО (объект размещения отходов), а также не внесена в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов). С целью проведения лабораторных исследований Управлением была направлена Заявка на экспертное сопровождение (отбор проб (образцов), лабораторные исследования (испытания) и измерения) в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 24 июня 2025 года на основании Заданий на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 23.06.2025 №08-ВО-365 и №08-ВО-366 специалистом Управления, совместно с привеченными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Краснодарскому краю в период с 12 часов 00 минут до 12 часов 15 минут было проведено выездное обследование с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления. При проведении натурного осмотра установлено, по адресу: Республика Адыгея, в районе а. Адамий в районе географических координат 45.064564 с.ш. 39.525828 в.д. ликвидированы ранее выявленные места несанкционированного размещения отходов, что исключило возможность проведения отбора проб почвы и отходов -привеченным специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Краснодарскому краю составлен Акт о невозможности отбора проб (образцов) почвы и отходов №28 от 24.06.2025г. К основным принципам охраны окружающей среды, ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отнесены, среди прочего, осуществление хозяйственной деятельности физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, с учетом необходимости соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, соблюдения требований в области охраны окружающей среды. Несанкционированное размещение отходов на открытом грунте под открытым небом ухудшает качественное состояние земель и окружающей среды в целом. Участки, используемые для незаконных свалок могут быть легко доступны для людей, особенно детей, которые наиболее уязвимы к физическим (торчащие гвозди или острые края) и химическим (вредные жидкости или пыли) опасностям создаваемым отходами, вред наносится не только окружающей природной среде, но из-за выделения токсичных и опасных веществ наносит вред здоровью человека, а так же домашним животным, при этом пищевые отходы привлекают внимание птиц, грызунов, насекомых и прочей живности, которые привлекаемые несанкционированными свалками могут также представлять риски для здоровья людей. Так же при недостатке кислорода органические отходы подвергаются анаэробному брожению, что приводит к формированию смеси метана и угарного газа (так называемого «свалочного газа»). Несанкционированные свалки в системе экологического мониторинга занимают место источников воздействия на все компоненты окружающей среды. Важной особенностью этого источника загрязнения окружающей среды является его пространственная и временная изменчивость, как по объему, так и по составу. Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов. В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, что свидетельствует о том, что все отходы являются потенциально опасными. В соответствии с ч. 1,3 ст.51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. Часть 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов (ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно п/п 1.2.1.1, п. 1 2.1.1 п. 2 Письма Роскомзема от 27.03.1995 № 3-15/582 «О Методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель» (вместе с «Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель», утв. Роскомземом 28.12.1994, Минсельхозпродом России 26.01.1995, Минприроды России 15.02.1995) полигоны и места захоронения отходов промышленности (в том числе, атомной энергетики, предприятий военно-промышленного комплекса и вооруженных сил (ракетное топливо, опасные вещества, образующиеся в результате испытаний вооружения, горюче-смазочные материалы и т.п.), коммунально-бытового хозяйства создают наибольшую техногенную нагрузку на почву. Деградация почв представляет собой совокупность процессов, приводящих к изменению функций почвы как элемента природной среды, количественному и качественному ухудшению ее свойств и режимов, снижению природно-хозяйственной значимости земель. Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Статьей 58 Конституции РФ предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Положением ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения, а отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Исходя из вышеизложенного установлено, что на обследуемой территории, расположенной по адресу: Республика Адыгея, в районе а. Адамий в районе географических координат 45.064564 с.ш. 39.525828 в.д. имеются признаки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в части размещения отходов, в связи с ранее выявленными фактами несанкционированного размещения отходов.