АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СОЧИ

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. Статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации определены основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями: п. 1. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. п. 3. на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе в целях: сброса сточных вод. Согласно ст. 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности. Согласно ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В адрес Южного межрегионального управления Росприроднадзора (далее Управление) письмо (вх. № 9342 от 17.06.2024, ОП-816 от 23.05.2024) по вопросу «сброса вод р. Хоста» в районе ул. Ялтинской, Хостинский район, г. Сочи. Специалистами Управления 20.06.2024 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 20.06.2024 № 03-ВО-469, осуществлено выездное обследование в районе ул. Ялтинской, Хостинский район, г. Сочи. В ходе выездного обследования установлено, что из бетонного коллектора воды (предположительно природные воды ручья Безымянный) без какого-либо запаха самотеком поступают в поверхностный водный объект – р. Хоста в ориентировочных координатах 43.5163632, 39.8697593. Вместе с тем, по информации с официального сайта Росводресурсы, право пользования поверхностным водным объектом – р. Хоста (ориентировочные координаты 43.5163632, 39.8697593) Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи не предоставлялось. Таким образом, Муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи осуществляется сброс сточных вод в р. Хоста в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользования, что является нарушением ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации». Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный Закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ) нормативы допустимых сбросов – нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками. Статьей 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено: - ч. 1. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы допустимых сбросов; - ч. 2. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. - ч. 3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. В соответствии с ч. 2 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. Согласно ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. На основании ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- водоснабжение и водоотведение населения. В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". На основании пункта 1 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности городского поселения может находиться, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Согласно абзацу четвертому пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" сети инженерной инфраструктуры (в том числе централизованной канализации), как объекты инженерной инфраструктуры являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности. На основании пункта 2 данного Приложения к объектам государственной собственности, передаваемым в муниципальную собственность независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся - объекты инженерной инфраструктуры городов. Из системного толкования: пункта 4.3 части 1 статьи 17, статей 14, 50 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; п.2 ст.2, статей 6, 8, 12, 42 федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ; позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы канализации на территории города-курорта Сочи, является обязанностью органа местного самоуправления. Из указанных норм законодательства следует, что и органы местного самоуправления городского поселения также обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения и водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения и водоотведения. Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о водоснабжении (вступившим в силу 10.12.2011) до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа должны были осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод). В соответствии с пунктом 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1997 г. № 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъяснено: объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона. Отсутствие зарегистрированного права на объекты канализации не является основанием считать, что право муниципальной собственности отсутствует. Привлечёнными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», отобраны пробы природной воды в месте сброса в р. Хоста, пробы фоновых образцов природной воды выше по течению и пробы природной воды ниже по течению относительно сброса для установления степени воздействия на водный объект (протокол отбора проб (образцов) воды от 20.06.2024 № 256В). По результатам проведённых лабораторных исследований (протоколы испытаний (измерений) от № 256В от 20.06.2024, № 256В в от 16.07.2024, экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от № 37 от 17.07.2024) в пробе природной воды в точке смешения с поступающими сточными водами установлены следующие превышения содержания загрязняющих веществ (по сравнению со значениями ПДК для рыбохозяйственных объектов, установленными Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»): Взвешенные вещества – в 1,2 раза, Биохимическое потребление кислорода после n – дней инкубации (БПКпол) – в 1,2 раза. В результате сравнения полученных результатов испытаний отобранных проб природной воды выше (фон) и ниже по течению от точки сброса установлено, что превышение содержание загрязняющих веществ в пробе ниже точки сброса по сравнению с фоновыми показателями составляет: медь – в 1,1 раза, марганец – в 2,3 раза, свинец 1,1 раза. Таким образом, Муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства РФ по охране водных объектов от загрязнения, а именно: осуществляется сброс сточных вод в р. Хоста с превышением установленного норматива ПДК для рыбохозяйственных объектов по показателям взвешенные вещества, БПКпол, что повлекло к загрязнению водного объекта – р. Хоста, что является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ.