АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ

3) 20 июня 2023 года на телефон оперативного дежурного Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступила информация о сбросе сточных вод красного цвета в реку Дон в районе заброшенного пирса в районе пер. Державинский города Ростова-на-Дону. Инспекторами Управления произведён осмотр указанной территории водоохранной зоны реки Дон, факт сброса неочищенных сточных вод из коллектора ливневой канализации подтвердился. Для определения концентраций загрязняющих веществ привлечёнными специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведён отбор проб сточной и природной воды. Указанный коллектор ливневой канализации, имеющий выход сточных вод в реку Дон, расположенный на участке береговой линии правого берега реки Дон, адресный ориентир: район домов по ул. Береговая, 71-73 (заброшенный пирс, пер. Державинский/ ул. Береговая), в соответствии с п.п. «б» п. 107 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2021 №644/, является централизованной системой водоотведения, предназначенной для приёма, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод. При этом сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта – р. Дон от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод водовыпуск городской ливневой канализации, расположенный в районе береговой линии правого берега реки Дон, адресный ориентир: район домов по ул. Береговая, 71-73 (заброшенный пирс, пер. Державинский/ ул. Береговая), не оборудован. Ливневые сточные воды с части города через указанный выпуск городской ливневой канализации сбрасываются в реку Дон без очистки. Объект городской ливневой канализации, имеющий водовыпуск сточных ливневых вод в реку Дон в районе домов №71, 73 по ул. Береговая г. Ростова-на-Дону, не включен в реестр бесхозяйных вещей города Ростова-на-Дону и не принят в муниципальную собственность для владения, пользования и распоряжения таким объектом. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: п. 4 ч. 15 ст. 65, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ; ч.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 -27 настоящего Кодекса. В соответствии частью 1 и частью 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы, а также установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд. В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Областным законом "О местном самоуправлении в Ростовской области", город Ростов-на-Дону - муниципальное образование - городской округ, в пределах которого осуществляется местное (городское) самоуправление. В соответствии с частями 4, 11, 36 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 21, 36 Устава муниципального образования г. Ростов-на-Дону, утвержденного решением Ростовской городской думы от 9 апреля 1996 года № 211 к вопросам местного значения городского округа относятся и такие вопросы, как: - организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. - осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. В силу п. 4.3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными "О водоснабжении и водоотведении". Согласно абзацу четвертому пункта 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" сети водопровода, как объекты инженерной инфраструктуры являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности. На основании пункта 2 данного Приложения к объектам муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, находящиеся в ведении органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов и находящиеся на территории соответствующих городов. Вместе с тем, согласно преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что его положения определяют правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохраной зоны для рек протяженностью от пятидесяти километров и более, установлена в размере 200м. Согласно данным государственного водного реестра длина реки Дон составляет 1870 км. Указанный объект ливневой канализации частично расположен в зоне, которая имеет специальный статус - в силу законодательства является охранной зоной с ограниченным режимом природопользования, а именно ограничения по режиму использования: водоохранная зона. В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного Кодекса РФ, в водоохранной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.