ОСФР ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ

С целью надлежащего рассмотрения обращения гражданина Бондарева Е.Г., а также с целью оценки достоверности сведений, содержащихся в письменном обращении № 22/7-909-24-ОБ от 15.05.2024 года, Межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда в Алтайском крае и Республике Алтай была проведена предварительная проверка без взаимодействия с контролируемым лицом Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в ходе которой было установлено, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН 1022201758370; ИНН 2225008796, ОКВЭД – 84.30 – деятельность в области обязательного социального обеспечения, находящегося по адресу: 656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Партизанская, д. 94, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица является управляющий отделением Клиндухова О.М., что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.06.2024 года. С целью оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении гражданина Бондарева Е.Г. № 22/7-909-24-ОБ от 15.05.2024 года, содержащего информацию о нарушении его трудовых прав, а так же их подтверждения 21.05.2024 года, в период времени с 16 часов 23 минут до 16 часов 31 минуты был осуществлен телефонный звонок заявителю Бондареву Евгению Геннадьевичу. В ходе телефонного разговора Бондарев Е.Г. поддержал доводы, изложенные в его обращении, дополнительно пояснив, что он работает в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю Административно-хозяйственный отдел в с. Ключи по профессии водитель автомобиля на основании трудового договора. В ходе телефонного разговора Бондарев Е.Г. пояснил, что в апреле 2024 года работодателем было вручено уведомление о предстоящем сокращении численности штата. Бондареву Е.Г. была предложена работа по профессии водитель в другом районе. Согласно проводимых штатных мероприятий работодателем планируется вывести должность водителя из отделения в с. Ключи и ввести эту же должность в с. Волчиха Волчихинского района, при этом трудовая функция водителя остается неизменной, в обязанностях водителя автомобиля остается обслуживание тех же районов, которые водитель автомобиля обслуживал, находясь в с. Ключи Ключевского района, при этом лицо, на которого возложены обязанности механика, остается работать в с. Ключи. Организационные изменения работодатель планирует осуществить 20.06.2024 года. В телефонном разговоре Бондарев Е.Г. пояснил, что руководителем Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю является Клиндухова О.М., ответственным за выпуск автомобиля, то есть лицом, выполняющим функции механика автомобиля в с. Ключи осуществляет Финенко Н.Г. В процессе телефонного разговора Бондарев Е.Г. пояснил, что работодателем ненадлежащим образом осуществляется учет, фактически отработанного им рабочего времени, а именно при оформлении табеля учета рабочего времени проставляется восьми часовой рабочий день, хотя по факту в путевых листах отражено другое время. При уточнении иных доводов, содержащихся в обращении, Бондарев Е.Г. отказался предоставить какие-либо сведения, сообщив, что все доводы изложены в письменном виде, после чего прекратил телефонный разговор. Из представленных контролируемым лицом при проведении предварительной проверки без взаимодействия письменных пояснений от 28.05.2024 года № ОК-22-22/31987 и сведений следует, что Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) (далее – Управление) 02.05.2017 был заключен трудовой договор, в соответствии с которым Бондарев Е.Г. был принят на должность водителя автомобиля, выполняющего важные и ответственные работы. 01.10.2021 в связи с реорганизацией Управления путем присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю с Бондаревым Е.Г. заключено соглашение к трудовому договору, в соответствии с которым он продолжил находиться в трудовых отношениях в должности водителя автомобиля, выполняющего важные и ответственные работы, административно-хозяйственного отдела. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» и постановлением Правления ПФР от 09.12.2022 № 314п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю» с 01.01.2023 Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю реорганизовано путем присоединения к нему Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с одновременным переименованием в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – Отделение) и является работодателем Бондарева Е.Г., что закреплено соглашением к трудовому договору от 09.01.2023. Соглашением к трудовому договору от 09.01.2023 установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и высокие достижения в труде. В соответствии с приказом СФР от 14.08.2023 № 1519 «Об утверждении перечней должностей работников системы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с ненормированным рабочим днем» должность водитель автомобиля, выполняющий важные и ответственные работы, включена в перечень должностей работников обслуживающего персонала и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с ненормированным рабочим днем. Правилами внутреннего трудового распорядка ОСФР по Алтайскому краю для данной должности установлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 3 календарных дня за работу в условиях ненормированного рабочего дня, что также отражено в пункте трудового договора, заключенного с Бондаревым Е.Г. Ежегодный отпуск работнику продолжительностью 31 календарный день предоставлялся в соответствии с графиком отпусков. В соответствии с п. 2 должностной инструкции водитель автомобиля относится к категории обслуживающий персонал и в своей трудовой деятельности подчиняется начальнику административно-хозяйственного отдела. При расположении рабочего места вне места нахождения Отделения (г. Барнаул) водитель подчиняется начальнику отдела и руководителю клиентской службы по месту нахождения рабочего места. В соответствии с п. 3 должностной инструкции по вопросам, связанным с технической эксплуатацией автомобиля, выпуском автомобиля на линию, соблюдением транспортной дисциплины, водитель автомобиля подконтролен работнику административно-хозяйственного отдела, ответственному за техническое состояние и эксплуатацию автотранспортных средств. Приказом Отделения от 09.01.2023 № 9 (с изменениями, внесенными приказом от 02.05.2024 № 637) «О назначении ответственных за техническое состояние и эксплуатацию автотранспортных средств» в с. Ключи Ключевского района Алтайского края основным ответственным назначен ведущий специалист-эксперт Финенко Н.Г., дублирующим – заведующий хозяйством административно-хозяйственного отдела Кудренко Т.Н. В соответствии с п. 6 должностной инструкции ведущего специалиста- эксперта административно-хозяйственного отдела работник:  отвечает за выпуск на линию исправных транспортных средств, контролирует своевременность возвращения автомобилей в гараж;  организует выпуск на линию автомобилей согласно поданным заявкам, оформляет командировки водителям;  организует проведение ежедневного предрейсового и послерейсового технического осмотра транспортных средств;  осуществляет контроль за исправностью спидометров и одометров и за сохранностью пломб; ежедневно производит сверку показаний спидометров с записями путевых листов при выходе автомобилей на линию и по возвращению;  перед выездом на линию проверяет у водителей документы на право управления транспортным средством и путевую документацию;  осуществляет контроль за правильностью оформления путевой и технической документации, подписывает путевые листы, листы учета ремонта, наряды на техническое обслуживание. Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в организациях, использующих легковой автотранспорт для собственных нужд, полномочия, связанные с эксплуатацией транспортных средств, выполняет руководитель организации либо назначенный приказом сотрудник, с внесением данных обязанностей в должностную инструкцию. После перемещения автотранспортного средства в с. Волчиха, обязанности по его эксплуатации будут возложены на руководителя клиентской службы (на правах группы) в Волчихинском районе. Приказом Отделения от 16.04.2024 № 546 «Об утверждении изменений в штатное расписание (штатную расстановку) ОСФР по Алтайскому краю» с 20.06.2024 из штатного расписания исключается должность водителя автомобиля, выполняющего важные и ответственные работы, административно-хозяйственного отдела в с. Ключи и вводится должность водителя автомобиля, выполняющего важные и ответственные работы, административно-хозяйственного отдела в с. Волчиха. Данные изменения обусловлены экономической целесообразностью и оптимизацией маршрута в зоне обслуживания (с. Ключи, с. Волчиха, с. Кулунда, с. Михайловское). Уведомление о проводимых мероприятиях по сокращению численности или штата вручено Бондареву Е.Г. 19.04.2024, о чем есть его подпись в уведомлении. В с. Ключи отсутствуют вакансии в Отделении, соответствующие квалификации работника, но Бондареву Е.Г. предложена должность водителя автомобиля, выполняющего важные и ответственные работы, административно-хозяйственного отдела в с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края с 20.06.2024. Согласие или отказ от предложенной должности по состоянию на 27.05.2024 от Бондарева Е.Г. не получен. В случае появления вакансий в с. Ключи Ключевского района Алтайского края они будут предложены Бондареву Е.Г. Бондарев Е.Г. дисциплинарных взысканий не имеет. К письменным пояснениям работодателем были представлены следующие сведения, в том числе копия трудового договора, заключенного с работником Бондаревым Е.Г.; копия соглашения об изменении условий трудового договора от 01.10.2021 года; копия соглашения об изменении условий трудового договора от 09.01.2023 года; копия должностной инструкции водителя автомобиля, выполняющего важные и ответственные работы административно-хозяйственного отдела управления материально-технического обеспечения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, утвержденной 09.01.2023 года, с приложением листа ознакомления, из содержания которого следует, что с содержанием должностной инструкции Бондарев Е.Г. был ознакомлен в письменной форме; копия приказа № 546 от 16.04.2024 года «Об утверждении изменений в штатное расписание (штатную расстановку) ОСФР по Алтайскому краю», с приложением, изменений вносимых в штатное расписание с 20.06.2024 года; копия уведомления от 16.04.2024 года «О предложении вакантных должностей», адресованное Бондареву Е.Г. В рамках проведения предварительной проверки по оценке доводов, содержащихся в обращении гражданина, в том числе установлено, что по условиям трудового договора, заключенного с работником Бондаревым Е.Г. работнику установлена нормальная продолжительность рабочего времени. Режим работы (рабочие дни и выходные дни, время начала и окончания работы) определяется правилами внутреннего трудового распорядка, действующими у работодателя. Работнику предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 3 календарных дня, за работу в условиях ненормированного рабочего времени. Местом работы является УПФР в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное), по адресу Ключевский район, с. Ключи, ул. Центральная, 11. При изменении условий трудового договора с работником Бондаревым Е.Г., указанные условия остались неизменными. Вместе с тем, табель учета рабочего времени и Правила внутреннего трудового распорядка при проведении предварительной проверки ОСФР по Алтайскому краю не представлено. Из содержания представленной ОСФР по Алтайскому краю копии уведомления от 16.04.2024 года «О предложении вакантных должностей», адресованного Бондареву Е.Г. следует, что в связи с введением в действие с 20.06.2024 года нового штатного расписания, утвержденного приказом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от 16.04.2024 года № 546 «Об утверждении изменений в штатное расписание (штатную расстановку) ОСФР по Алтайскому краю» Бондарев Е.Г. был предупрежден, что занимаемая им штатная должность выводится из штатного расписания с 20.06.2024. Бондареву Е.Г. для замещения была предложена должность водителя автомобиля, выполняющего важные и ответственные работы, административно-хозяйственного отдела в с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края. Из содержания указанного уведомления также следует, что Бондарев Е.Г. был предупрежден, что в случае отказа от замещения предлагаемой должности, трудовой договор с Бондаревым Е.Г. будет прекращен 19.06.2024 года в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, если на указанную дату истечет 2 месяца, с момента вручения настоящего уведомления. Вместе с тем, сведения о предложении работнику других вакантных должностей, другой имеющейся у работодателя работы (как работы, соответствующей квалификации работника, так и вакантной нижестоящей должности или нижеоплачиваемой работы), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, либо об их отсутствии указанное уведомление не содержит. Пунктом 1 приказа № 546 от 16.04.2024 года «Об утверждении изменений в штатное расписание (штатную расстановку) ОСФР по Алтайскому краю» определено, что в соответствии с приказами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 29.09.2023 года № 1831 «Об утверждении штатного расписания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю» и ОСФР по Алтайскому краю от 12.10.2023 года № 1351 «Об утверждении штатного расписания (штатной расстановки) ОСФР по Алтайскому краю», управляющим отделением было принято решение об отверждении и введении в действие с 20.06.2024 года изменения в штатное расписание (штатную расстановку) ОСФР по Алтайскому краю, согласно приложения. Согласно изменений вносимых в штатное расписание с 20.06.2024 года (приложение к приказу ОСФР по Алтайскому краю от 16.04.2024 года № 546) должность водителя автомобиля, выполняющего важные и ответственные работы Административно-хозяйственного отдела исключается с 20.06.2024 года из Управления материально-технического обеспечения в Ключевском районе и вводится в Административно-хозяйственный отдел Управление материально-технического обеспечения, расположенного в Волчихинском районе. Из анализа представленных документов следует, что фактически сокращение численности штата работников организации работодателем не осуществляется, штатная должность не выводится из состава численности должностей работодателя. Вместе с тем, проводимые работодателем организационные мероприятия по изменению штатного расписания, фактически изменяют штатную расстановку должности водитель автомобиля, что влечет к изменению существенных условий трудового договора, в частности условия о месте работы, что может свидетельствовать об отсутствии у работодателя оснований для прекращения трудового договора, в связи с проведением мероприятий по сокращению численности или штата работников организации. Каких-либо иных сведений контролируемым лицом при проведении предварительной проверки без взаимодействия с контролируемым лицом не представлено. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ, (далее по тексту ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно ст. 3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. На основании ч. 1 ст. 91 ТК РФ под рабочим временем следует понимать время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Частью 2 ст. 91 ТК РФ определено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Согласно ч. 1 ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день представляет собой особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. В соответствии с ч. 4 ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, управление которыми входит в их трудовые обязанности, и водителей автомобилей, являющихся индивидуальными предпринимателями и осуществляющих управление автомобилем самостоятельно установлены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.10.2020 № 424 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей». Согласно п. 2 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.10.2020 № 424, (далее по тексту Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей от 16.10.2020 года № 424) особенности обязательны для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными на территории Российской Федерации, являющимися работодателями. Пунктом 8 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей от 16.10.2020 года № 424 регламентировано, что в порядке, предусмотренном ст. 101 ТК РФ, для водителей легковых автомобилей (кроме легковых такси), а также для водителей автомобилей, занятых на геологоразведочных, топографо-геодезических и изыскательских работах в полевых условиях, может устанавливаться ненормированный рабочий день. Решение об установлении ненормированного рабочего дня принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Количество и продолжительность рабочих смен при ненормированном рабочем дне устанавливаются исходя из нормальной продолжительности рабочей недели, а дни еженедельного непрерывного отдыха (далее - еженедельный отдых) предоставляются на общих основаниях. На основании п. 10 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей от 16.10.2020 года № 424 время управления автомобилем в течение каждого периода времени, не превышающего 24 часов, ограниченного началом рабочего времени водителя и временем применения ежедневного отдыха продолжительностью, установленной пунктом 18 настоящих Особенностей (далее - ежедневный период), не должно превышать 9 часов. Допускается увеличение этого времени до 10 часов, но не более двух раз в течение календарной недели. Согласно п. 12 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей от 16.10.2020 года № 424 время управления автомобилем в течение одной календарной недели не должно превышать 56 часов, в течение любых двух последовательных календарных недель - 90 часов. Абзацем 1 п. 18 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей от 16.10.2020 года № 424 регламентировано, что продолжительность ежедневного отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания в течение ежедневного периода должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). В соответствии с ч. 1 ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Пунктом 4 ч. 1 ст. 77 ТК РФ определено, что расторжение трудового договора по инициативе работодателя является одним из оснований прекращения трудового договора. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Частью 1 ст. 180 ТК РФ установлено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ. Согласно ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по основанию, предусмотренному п. 2 или 3 ч. 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом, работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Пунктом 2 ч. 1 ст. 53 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 года № 565-ФЗ определено, что в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости о принятии (об изменении, отмене) решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров. На основании ч. 4 ст. 53 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 года № 565-ФЗ о принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязан проинформировать государственную службу занятости, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, работодатель обязан проинформировать о таком решении государственную службу занятости не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Об изменении, отмене указанных решений работодатель обязан проинформировать государственную службу занятости в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения. Статьей 72 ТК РФ регламентировано, что изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. В соответствии с ч. 1 ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. Частью 2 ст. 74 ТК РФ регламентировано, что о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ. Частью 3 ст. 74 ТК РФ установлено, что если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Согласно ч. 4 ст. 74 ТК РФ при отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.