АДМИНИСТРАЦИЯ ЧОЙСКОГО РАЙОНА

19.04.2024 Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление) на основании задания от 16.04.2024 № 08-25/170/2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование в отношении скотомогильника (биотермическая яма), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 04:02:010606:671 около с. Чоя Чойского района Республики Алтай, на территории муниципального образования «Чойский район». 19.04.2024 в ходе осмотра скотомогильника (биотермическая яма), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 04:02:010606:671 около с. Чоя Чойского района Республики Алтай, на территории муниципального образования «Чойский район», установлено следующее. Скотомогильник (биотермическая яма) расположена от жилых и общественных зданий на расстоянии не менее 1000 м. Территория скотомогильника (биотермическая яма) составляет около 600 кв. м, которая частично огорожена глухим металлическим забором высотой 2 м, часть территории скотомогильника не огорожена, т.к. металлический забор повален на землю. С внутренней стороны забора по всему периметру имеется траншея (глубина траншеи не менее 1,4 м, ширина – не менее 1,5 м) с валом из вынутого грунта, через которую перекинут мост. Въездные ворота на территорию скотомогильника (биотермическая яма) открыты, запирающий замок на въездных воротах отсутствует, ворота сорваны с петель. На территории скотомогильника имеется биотермическая яма, крышка которой на момент осмотра закрыта, запирающие устройства на крышке биометрической ямы отсутствовали. Из биотермической ямы выведена вытяжная труба, рядом с ямой имеется стол для вскрытия животных и помещение для хранения дезинфицирующих средств, спецодежды и инструментов. Так же на территории скотомогильника иметься крематор, доступ к которому закрыт на металлический замок. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности. В соответствии с п. 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее – Ветеринарные правила) утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно. Согласно п. 29 Ветеринарных правил утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных. В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами (п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил). Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п. 6.2 Ветеринарно-санитарных правил). Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2020 № 1122 Ветеринарно-санитарные правила отменены с 01.01.2021. Вместе с тем, указанные Ветеринарно-санитарные правила действует в отношении скотомогильников (биотермические ямы), ввод в эксплуатацию которых осуществлен до 31.12.2020 включительно, так как возможность применения ранее действовавших правил к действующим скотомогильникам, введенным в эксплуатацию до 31.12.2020, прямо следует из пунктов 24, 29 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626. При этом из содержания новых ветеринарно-санитарных правил следует, что они не предполагают строительство новых скотомогильников, следовательно, возможность использования скотомогильников, построенных до 31.12.2020, обусловлена их соответствием Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, что не противоречит принципу применения законодательства во времени. Вышеуказанный вывод относительно применения Ветеринарно-санитарных правил в отношении скотомогильников (биотермические ямы), ввод в эксплуатацию которых осуществлен до 31.12.2020 включительно, подтверждается решениями вышестоящих судов (кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2022 (дело № 88А-9955/2022); апелляционным определением Алтайского краевого суда от 04.02.2022 (дело № 33а-708/2022). Таким образом, установлено, что действующий скотомогильник (биотермическая яма), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 04:02:010606:671 около с. Чоя Чойского района Республики Алтай, на территории муниципального образования «Чойский район», не соответствует следующим обязательным требованиям: - п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил, в части того, что территория скотомогильника (биотермической ямы) должна быть огорожена глухим забором высотой не менее 2 м; - п 6.2 Ветеринарно-санитарных правил, в части того, что ворота скотомогильника (биотермическая яма) и крышка биотермической ямы должны быть закрыты и запираться на замки, ключи от которых должны храниться у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект; - п. 24, 29 Ветеринарных правил, в части того, что биологические отходы должны захораниваться в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах биологических отходов при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных. 19.04.2024 на основании задания от 16.05.2024 № 08-25/169/2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении скотомогильника (биотермическая яма), расположенного около с. Чоя Чойского района Республики Алтай, на территории муниципального образования «Чойский район», на земельном участке с кадастровым номером 04:02:010606:671. В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС) компонент «Цербер» имеется следующая информация: МО «Чойский район» скотомогильник с. Чоя, номер площадки № RU04:04943413, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Чойский район, с. Чоя. Указанная площадка имеет статус «подтвержден». Согласно сведениям ФГИС ВетИС компонент «Меркурий» на площадке № RU04:04943413 (скотомогильник по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Чойский район, с. Чоя) за период работы скотомогильника был оформлен 1 входящий ветеринарный сопроводительный документ (запись сделана 20.11.2023). Согласно информации, поступившей от администрации муниципального образования «Чойский район» (исх. № 1396 от 06.05.2024) у муниципального образования «Чойский район» в собственности находится скотомогильник (биотермическая яма), который расположен на земельном участке с кадастровым номером 04:02:010606:671 около с. Чоя Чойского района Республики Алтай. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.05.2024 земельный участок с кадастровым номером 04:02:010606:671, расположенный в Чойском сельском поселении Чойского района Республики Алтай (вид разрешенного использования: земли промышленности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: специальная деятельность), находится в собственности у муниципального образования «Чойский район» с 09.12.2021. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Алтай от 19.12.2014 № 92-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) на территории Республики Алтай» (далее – Закон № 92-РЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах (далее - государственные полномочия). Под обустройством мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) (далее - места утилизации биологических отходов) в целях настоящего Закона понимается проведение работ по приведению мест утилизации биологических отходов в соответствие с ветеринарными требованиями, в том числе проведение капитального ремонта, реконструкции, возведение отсутствующих элементов (ч. 2 ст. 1 Закона № 92-РЗ). Под содержанием мест утилизации биологических отходов в целях настоящего Закона понимается комплекс мероприятий по обеспечению специалистов необходимым инвентарем и специализированной одеждой, мероприятия по дезинфекции, эксплуатация и обслуживание мест утилизации биологических отходов (текущий ремонт, уборка территории, расчистка подъездных путей) (ч. 2 ст. 1 Закона № 92-РЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 92-РЗ перечень скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов, в отношении которых органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, утверждается Правительством Республики Алтай. Согласно ст. 2 Закона № 92-РЗ орган местного самоуправления муниципального образования «Чойский район» наделен государственными полномочиями в соответствии с настоящим Законом. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона № 92-РЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: обеспечивать исполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай. Согласно Перечня скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Алтай наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 04.08.2022 № 475-р, в отношении скотомогильника (биотермическая яма), расположенного около с. Чоя Чойского района Республики Алтай, на территории муниципального образования «Чойский район», отдельными государственными полномочиями Республики Алтай наделен орган местного самоуправления муниципальное образование «Чойский район». Таким образом, установлено, что в соответствии с Законом № 92-РЗ полномочиями по обустройству и содержанию скотомогильника (биотермическая яма), расположенного около с. Чоя Чойского района Республики Алтай на территории муниципального образования «Чойский район», на земельном участке с кадастровым номером 04:02:010606:671, наделен орган местного самоуправления муниципального образования «Чойский район» - администрация муниципального образования «Чойский район» (ИНН 0409381852, ОГРН 1030400607962). Вышеуказанные нарушения ветеринарных правил администрацией муниципального образования «Чойский район», направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, могут создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушить интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.