АДМИНИСТРАЦИЯ МО "ШЕБАЛИНСКИЙ РАЙОН"

26.04.2024 Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление) на основании задания от 24.04.2024 № 08-25/178/2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование в отношении скотомогильника (биотермическая яма с кадастровым номером сооружения вид объекта недвижимости № 04:04:110405:246, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен скотомогильник: 04:04:110405:200), расположенного на расстоянии 2 км в северном направлении от с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай. 26.04.2024 в ходе осмотра скотомогильника (биотермическая яма с кадастровым номером сооружения вид объекта недвижимости № 04:04:110405:246, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен скотомогильник: 04:04:110405:200), расположенного на расстоянии 2 км в северном направлении от с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай, установлено следующее. В ходе проведенного осмотра территории скотомогильника (биотермическая яма с кадастровым номером сооружения вид объекта недвижимости № 04:04:110405:246) (кадастровый номер земельного участка, на котором расположен скотомогильник: 04:04:110405:200), расположенного на расстоянии 2 км в северном направлении от с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай установлено следующее. Скотомогильник (биотермическая яма с кадастровым номером сооружения вид объекта недвижимости 04:04:110405:246) расположена от жилых и общественных зданий на расстоянии не менее 1000 м. Территория скотомогильника (кадастровый номер земельного участка, на котором расположен скотомогильник: 04:04:110405:200) составляет около 600 кв. м, которая частично огорожена глухим металлическим забором высотой 2 м, часть территории скотомогильника не огорожена, т.к. металлический забор повален на землю. С внутренней стороны забора по всему периметру имеется траншея (глубина траншеи не менее 1,4 м, ширина – не менее 1,5 м) с валом из вынутого грунта, через которую перекинут мост. Въездные ворота на территорию скотомогильника (биотермическая яма) прикрыты, проушины с металлическим замком, предназначенные для их запирания, отсутствуют. По всей территории скотомогильника валяются трупы сельскохозяйственный животных (крупный и мелкий рогатый скот, лошади). На территории скотомогильника имеется биотермическая яма, крышка которой на момент осмотра открыта, запирающие устройства на крышке биометрической ямы отсутствовали. Из биотермической ямы выведена вытяжная труба, рядом с ямой имеется стол для вскрытия животных и помещение для хранения дезинфицирующих средств, спецодежды и инструментов. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности. В соответствии с п. 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее – Ветеринарные правила) утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно. Согласно п. 29 Ветеринарных правил утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных. В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах (п. 1.5 Ветеринарно-санитарных правил). Территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами (п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил). Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п. 6.2 Ветеринарно-санитарных правил). Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2020 № 1122 Ветеринарно-санитарные правила отменены с 01.01.2021. Вместе с тем, указанные Ветеринарно-санитарные правила действует в отношении скотомогильников (биотермические ямы), ввод в эксплуатацию которых осуществлен до 31.12.2020 включительно, так как возможность применения ранее действовавших правил к действующим скотомогильникам, введенным в эксплуатацию до 31.12.2020, прямо следует из пунктов 24, 29 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626. При этом из содержания новых ветеринарно-санитарных правил следует, что они не предполагают строительство новых скотомогильников, следовательно, возможность использования скотомогильников, построенных до 31.12.2020, обусловлена их соответствием Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, что не противоречит принципу применения законодательства во времени. Вышеуказанный вывод относительно применения Ветеринарно-санитарных правил в отношении скотомогильников (биотермические ямы), ввод в эксплуатацию которых осуществлен до 31.12.2020 включительно, подтверждается решениями вышестоящих судов (кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2022 (дело № 88А-9955/2022); апелляционным определением Алтайского краевого суда от 04.02.2022 (дело № 33а-708/2022). Таким образом, установлено, что действующий скотомогильник (биотермическая яма с кадастровым номером сооружения вид объекта недвижимости № 04:04:110405:246, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен скотомогильник: 04:04:110405:200), расположенный на расстоянии 2 км в северном направлении от с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай, не соответствует следующим обязательным требованиям: - п. 1.5 Ветеринарно-санитарных правил, в части того, что биологические отходы необходимо обеззараживать в биотермических ямах, уничтожать сжиганием или в исключительных случаях захоранивать в специально отведенных местах; - п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил, в части того, что территорию скотомогильника (биотермической ямы) должна быть огорожена глухим забором высотой не менее 2 м; - п 6.2 Ветеринарно-санитарных правил, в части того, что ворота скотомогильника (биотермическая яма) и крышка биотермической ямы должны быть закрыты и запираться на замки, ключи от которых должны храниться у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект; - п. 24, 29 Ветеринарных правил, в части того, что биологические отходы должны захораниваться в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах биологических отходов при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных. 26.04.2024 на основании задания от 24.04.2024 № 08-25/177/2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении скотомогильника с кадастровым номером сооружения вид объекта недвижимости № 04:04:110405:246 (кадастровый номер земельного участка, на котором расположен скотомогильник: 04:04:110405:200), расположенного на расстоянии 2 км в северном направлении от с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай. В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС) компонент «Цербер» имеется следующая информация: МО «Шебалинский район» скотомогильник с. Шебалино (ИНН 0405003497, ОГРН 1030400663941), номер площадки № RU004:25283812, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, с. Шебалино. Указанная площадка имеет статус «подтвержден». Согласно сведениям ФГИС ВетИС компонент «Меркурий» на площадке № RU004:25283812 (скотомогильник по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Шебалинский район, с. Шебалино) за период работы скотомогильника было оформлено 111 входящих ветеринарных сопроводительных документа (первая запись сделана 11.05.2021, последняя - 07.02.2024). Согласно информации от администрации муниципального образования «Шебалинский район» (исх. № 1139 от 27.04.2024) у администрации муниципального образования «Шебалинский район» в собственности находится скотомогильник (биотермическая яма с кадастровым номером сооружения вид объекта недвижимости № 04:04:110405:246), расположенный вблизи с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.04.2024 скотомогильник (биотермическая яма) с кадастровым номером 04:04:110405:246, расположенный в Шебалинском сельском поселении Шебалинского района Республики Алтай, находится в собственности у муниципального образования «Шебалинский район» с 16.09.2020. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2024 земельный участок с кадастровым номером 04:04:110405:200, расположенный в Шебалинском сельском поселении Шебалинского района Республики Алтай, в западной части кадастрового квартала 04:04:110405 (вид разрешенного использования: земли промышленности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания объектов специального назначения), находится в собственности у муниципального образования «Шебалинский район» с 13.12.2013. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Алтай от 19.12.2014 № 92-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) на территории Республики Алтай» (далее – Закон № 92-РЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах (далее - государственные полномочия). Под обустройством мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) (далее - места утилизации биологических отходов) в целях настоящего Закона понимается проведение работ по приведению мест утилизации биологических отходов в соответствие с ветеринарными требованиями, в том числе проведение капитального ремонта, реконструкции, возведение отсутствующих элементов (ч. 2 ст. 1 Закона № 92-РЗ). Под содержанием мест утилизации биологических отходов в целях настоящего Закона понимается комплекс мероприятий по обеспечению специалистов необходимым инвентарем и специализированной одеждой, мероприятия по дезинфекции, эксплуатация и обслуживание мест утилизации биологических отходов (текущий ремонт, уборка территории, расчистка подъездных путей) (ч. 2 ст. 1 Закона № 92-РЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 92-РЗ перечень скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов, в отношении которых органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, утверждается Правительством Республики Алтай. Согласно ст. 2 Закона № 92-РЗ орган местного самоуправления муниципального образования «Шебалинский район» наделен государственными полномочиями в соответствии с настоящим Законом. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона № 92-РЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: обеспечивать исполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай. Согласно Перечня скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Алтай наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 04.08.2022 № 475-р, в отношении скотомогильника (биотермическая яма с кадастровым номером сооружения вид объекта недвижимости № 04:04:110405:246), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 04:04:110405:200, на расстоянии 2 км в северном направлении от с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай (ближайший к месту утилизации биоотходов населенный пункт – с. Шебалино) отдельными государственными полномочиями Республики Алтай наделен орган местного самоуправления муниципальное образование «Шебалинский район». Таким образом, установлено, что в соответствии с Законом № 92-РЗ полномочиями по обустройству и содержанию скотомогильника (биотермическая яма с кадастровым номером сооружения вид объекта недвижимости № 04:04:110405:246, кадастровый номер земельного участка, на котором расположен скотомогильник: 04:04:110405:200), расположенного на расстоянии 2 км в северном направлении от с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай, наделен орган местного самоуправления муниципального образования «Шебалинский район» - администрация муниципального образования «Шебалинский район» (ИНН 0405003497, ОГРН 1030400663941). Вышеуказанные нарушения ветеринарных правил администрацией муниципального образования «Шебалинский район», направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, могут создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушить интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.