СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ТАЛДИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

26.04.2024 на основании задания № 13 от 09.04.2024 проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:08:030402:455 (местоположение: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Талдинское сельское поселение), в ходе которого проведен осмотр указанного земельного участка. В ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:08:030402:455 (местоположение: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Талдинское сельское поселение), общей площадью 10 894 кв. м, установлено, что земельный участок не огорожен, доступ свободный, (географический координаты: 50.568116 84.934119; 50.572122 84.920451; 50.569383 84.925257; 50.565390 84.934656; 50.566112 84.938368), на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:08:030402:455, на площади 1864 кв. м (географические координаты: 50.566863 84.936636; 50.566873 84.936821; 50.567010 84.937281; 50.567117 84.937459; 50.567308 84.937720) размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора, рубероида, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, автомобильные шины, шлак, пластиковая тара из под моющих средств, канистры из под нефтепродуктов, шифер, трупы животных, шкуры животных. Отходы находятся в кучах высотой от 0,5 до 2 м и имеют неправильную геометрическую форму. Отходы складируются без соблюдения каких - либо норм. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют. Перед размещением отходов плодородный слой почвы не снимался. 26.04.2024 на части земельного участка с нарушенным плодородным слоем, площадью 1864 кв. м, произведен отбор 10 проб почвы с целью исследования на содержание солей тяжелых металлов. Образцы упакованы в сейф-пакеты: 1) 61237388, 2) 61237389, 3) 61237390, 4) 61237391, 5) 61237392, 6) 61237393, 7) 61237394, 8) 61237395, 9) 61237396, 10) 61237397, 11) 61237398 - Контрольная проба. Указанная часть земельного участка в целях сельскохозяйственного производства не используется. Согласно заключению эксперта № 255/24 от 21.05.2024 установлено, что произошло загрязнение плодородного слоя почвы, а именно установлена порча, следовательно дальнейшее использование части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:08:030402:455 (местоположение: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Талдинское сельское поселение), на площади 1864 кв. м, по целевому назначению, без проведения рекультивационных мероприятий невозможно, так как на части земельного участка произошло превышение следующих показателей: - содержание бенз(а)пирена в образцах № 1, 3, 7 увеличилось на 15 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 0,02 мг/кг); - содержание нитратов в образцах № 1, 3, 7 увеличилось на 2,13 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 130,0 мг/кг); - содержание подвижной формы марганца в образцах № 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9 увеличилось на 0,93 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 140,0 мг/кг); - содержание подвижной формы меди в образцах № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 увеличилось на 21,25 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 3,0 мг/кг); - содержание нефтепродуктов в образцах № 1, 3, 7, 9, 10 увеличилось на 270,73 % относительно фоновой пробы (Контрольная проба №11, нефтепродукты – 0,382 мг/г); - содержание подвижной формы свинца в образцах № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9 увеличилось на 7,38 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 6,0 мг/кг); - содержание подвижной формы свинца в образцах № 1, 3, 5, 6, 7, 9 увеличилось на 3,48 % относительно предельно допустимой концентрации (ПДК не более 23,0 мг/кг). Проект рекультивации земель (земельный участок с кадастровым номером 04:08:030402:455) отсутствует, работы по рекультивации не ведутся. Таким образом, наличие отходов производства и потребления на вышеуказанной части земельного участка и загрязнение плодородного слоя почвы на данной части земельного участка привело к перекрытию верхнего плодородного слоя почвы, загрязнению земельного участка отходами производства и потребления и свидетельствует о неиспользовании указанной части земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Размещенные отходы согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, относятся к 3, 4, 5 классу опасности. Согласно ст. 4.2 Федерального закона № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» место несанкционированного размещения и хранения отходов I-IV классов опасности является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Размещение отходов производства и потребления на земельном участке отнесено пунктами 7, 8 Определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденных Роскомземом 29.03.1994 № 3-14-1/404, к одному из видов негативного воздействия на окружающею среду (захламление земель, порчи почвы как компонента окружающей среды), влекущего ее деградацию (то есть уменьшение плодородия почвы, количественное и качественное ухудшение ее свойств). Согласно п. 7.8 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607 - ст, собственники отходов - это юридические лица, индивидуальные предприниматели, производящие отходы, осуществляющие заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся. Согласно ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно которому «сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. В соответствии с п. 1.1 Межгосударственный стандарт ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 17 декабря 1985 г. № 4046) - охране от загрязнения подлежат почвы сельскохозяйственных и лесных угодий, включая пашню, сенокосы, пастбища, почвы под многолетними насаждениями, а также заповедников, национальных природных парков, населённых пунктов. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.05.2024 № КУВИ-001/2024-139784138, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:08:030402:455 местоположение: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Талдинское сельское поселение, находится в собственности у муниципального образования «Талдинское сельское поселение» Усть-Коксинского района Республики Алтай (дата государственной регистрации права: 01.12.2023, номер государственной регистрации права: 04:08:030402:455-04/018/2023-3). Таким образом, своими действиями (бездействиями) сельская администрация Талдинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай (ИНН: 0406004454, ОГРН: 1030400564149) нарушило обязательные требования, установленные следующими (нормативными) правовыми актами: - пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; - п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений; - абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - абз. 1 п. 2. ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которого запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; - абз. 1, 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, согласно которому рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения; - п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, согласно которому лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель. Требования осуществления рекультивации земель определены в постановлении правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Постановление). Согласно п. 3 Постановления, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с п. 4 Постановления, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам. Согласно п. 5 Постановления - рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета, которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. В соответствии с п. 8 Постановления - рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Таким образом, бездействие сельской администрации Талдинского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай (ИНН: 0406004454, ОГРН: 1030400564149) выразившееся в непроведении на части земельного участка с кадастровым номером 04:08:030402:455 мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения плодородного слоя почвы и другого негативного воздействия, а также рекультивации земельного участка, привело к перекрытию верхнего плодородного слоя почвы и его загрязнению, загрязнению земельного участка отходами производства и потребления и свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.