ООО "МОРАУМ-2"

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Мораум-2» (далее по тексту ООО «Мораум-2», ИНН 0406005592, ОГРН 1100404000355, место нахождения и адрес юридического лица: 649490, Республика Алтай, Усть-Коксинский район, п. Тюгурюк, ул. Лесная 6) по соблюдению требований в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений выявлены нарушения обязательных требований, ч. 1 ст. 25, ч.ч. 1, 6 ст. 26, ч. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», отсутствие проверки посевных качеств партии семян однолетних и многолетних трав перед посевом в 2023 году. В период посева 2023 года до 31.08.2023 включительно действовали требования Федерального закона от 17.12.1997 № 149–ФЗ «О семеноводстве» (далее – Федеральный закон). Согласно требованиям ст. 21 Федерального закона порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством. Запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Требования к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений установлены ГОСТом Р 52325-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия». Согласно пунктам 4.1.1 ГОСТ, для посева используют семена сортов, гибридных популяций, гибридов и родительских форм гибридов, внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, утвержденный в установленном порядке. В соответствии с пунктом 4.1.2 ГОСТ семена, предназначенные для посева, должны быть проверены на сортовые и посевные качества и удостоверены соответствующими документами в установленном порядке. Пунктом 4.1.5 ГОСТ запрещается использовать для посева семена, в которых обнаружены: - сорняки (семена, плоды), вредители и возбудители болезней, имеющие карантинное значение для Российской Федерации согласно перечню, утвержденному в установленном порядке; - живые вредители и их личинки, повреждающие семена соответствующей культуры, за исключением клещей, наличие которых допускается в РСт не более 20 шт./кг; - семена ядовитых растений - гелиотропа волосистоплодного и триходесмы седой. Обращение семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза осуществляется при наличии документов, содержащих сведения об их сортовых и посевных (посадочных) качествах и оформленных на русском языке и государственном языке (государственных языках) государства-члена (если это предусмотрено законодательством государства-члена) (ст. 3 Соглашения от 7 ноября 2017 года «Об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза»). Пунктом 61 Метода полевой апробации сортовых посевов (посадок) сельскохозяйственных растений (таблица 4), утвержденного Решением Совета ЕЭК от 30.01.2020 № 10 "О единых методах определения сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза", установлены максимально допустимые нормы поражения сортовых посевов болезнями, при превышении которых семена, собранные с таких посевов, признаются непригодными для использования на семенные цели. Ст. 1 Федерального закона дано определение понятиям: - сортовые качества семян - совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определённому сорту сельскохозяйственных растений; - посевные качества семян - совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки); - партия семян - определённое количество однородных по происхождению и качеству семян; - апробация посевов - обследование сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений; - регистрация посевов - осмотр сортовых посевов без отбора снопа для апробации с последующим оформлением в установленном порядке результатов осмотра. Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона, порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством. Требованиями к определению сортовых и посевных качеств семян, установленными ст. 25 Федерального закона, определено: - семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества; - для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств; - посевные качества семян определяются на основе требований нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ст. 26 Федерального закона установлено, что определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством проведения апробации посевов. Обязательной апробации подлежат посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации. Апробация посевов сельскохозяйственных растений проводится по заявкам производителей семян семенными инспекциями с привлечением при необходимости оригинаторов сортов сельскохозяйственных растений, а также организаций и физических лиц, определённых в статье 16 настоящего Федерального закона. Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации. Порядок проведения апробации посевов сельскохозяйственных растений, а также регистрации посевов сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством. Пунктом 3 Метода полевой апробации сортовых посевов (посадок) сельскохозяйственных растений, утверждённого решением Совета ЕЭК от 30.01.2020 № 10 «О единых методах определения сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза» дано определение понятию «полевая апробация сортовых посевов (посадок)» - это обследование (полевая инспекция) сортовых посевов (посадок) сельскохозяйственных растений с целью определения (оценки) сортовых качеств (видовой чистоты, сортовой чистоты, сортовой типичности), засорённости их иными видами растений, поражённости болезнями и поврежденности вредителями сельскохозяйственных растений и установления соответствия сортовых посевов (посадок) сельскохозяйственных растений официальному описанию сорта, с оформлением результатов обследования. Одной из целей указано определение (оценка) засорённости их иными видами растений и поражённости болезнями. Пунктом 4 Метода полевой апробации сортовых посевов (посадок) сельскохозяйственных растений установлены требования к сортовым посевам, среди них: - исключение возможности механического засорения сорта семенами трудноотделимых сельскохозяйственных растений на всех этапах семеноводства; - исключение возможности засорения сортовых посевов (посадок) трудноотделимыми, злостными, ядовитыми и карантинными сорными растениями; - исключение возможности заражения сортовых посевов (посадок) болезнями, передаваемыми через семена. Согласно ст. 27 Федерального закона, определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян. Отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации. Анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Результаты анализов, сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах партий семян сельскохозяйственных растений, подготовленных к посеву должны быть оформлены документами, указанными в решении Коллегии Евразийской экономической комиссии «О перечне документов, содержащих сведения о сортовых и посевных (посадочных) качествах семян сельскохозяйственных растений, взаимно признаваемых государствами - членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза» от 31.01.2018 № 18, принятого во исполнение Соглашения об обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза (заключено в г. Москве 07.11.2017) (ст. 3), а именно актом апробации посевов сельскохозяйственных растений и протоколом испытаний, либо сертификатом соответствия, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформленные на русском языке. Согласно сведений, предоставленных в ходе межведомственного информационного взаимодействия от филиалов федеральных государственных бюджетных учреждений «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Алтай (письмо № 1713 от 05.09.2023) и Министерства сельского хозяйства Республике Алтай (письмо № И-08-01-06/783 от 20.03.2023), ООО «Мораум-2» осуществило посев семян сельскохозяйственных растений без проверки на сортовые и посевные качества однолетних и многолетних трав в 2023 году. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений, установления обстоятельств, имеющих значение для полного, правильного и объективного рассмотрения полученной информации, ООО «Мораум-2» запрос от 11.09.2023 № 550 о предоставлении пояснений об организации, в которой проверялись качества семян однолетних и многолетних трав перед посевом, указать реквизиты полученных документов о качестве. На указанный запрос, пояснения от ООО «Мораум-2» в Управление Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не поступили. В открытом доступе на сайтах: ФГБУ «Россельхозцентр» (https://rosselhoscenter.ru), в реестре сертификатов соответствия системы добровольной сертификации семян сельскохозяйственных растений «Россельхозцентра» и в реестре сертификатов соответствия системы добровольной сертификации семян сельскохозяйственных растений «СемСтандарт» от Федерального центра оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» (http://www.fczerna.ru) проверки ООО «Мораум-2» посев семян сельскохозяйственных растений без проверки на сортовые и посевные качества однолетних трав и многолетних не обнаружено. Описанные выше действия указывают на то, что ООО «Мораум-2» нарушило обязательные требования ч. 1 ст. 25, ч.ч. 1, 6 ст. 26, ч. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», отсутствие проверки посевных качеств партии семян однолетних и многолетних трав перед посевом в 2023 году. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) ч.1 ст. 25, ч.ч. 1, 6 ст. 26, ч. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве», действовавшего на момент посева в 2023 году до 31.08.2023 включительно. С 01.09.2023 действует Федеральный закон от 30.12.2021 № 454-ФЗ «О семеноводстве», согласно которому: для производства семян сельскохозяйственных растений должны использоваться семена сельскохозяйственных растений, показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых соответствуют требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 12); запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена, зараженные и (или) засоренные карантинными объектами (ч. 2 ст. 12); запрещается использовать при производстве семян сельскохозяйственных растений семена сельскохозяйственных растений, содержащие генно-инженерно-модифицированные организмы, за исключением посева (посадки) таких семян для проведения экспертиз и научных исследований (ч. 3 ст. 13); запрещается использовать семена сельскохозяйственных растений, роды и виды которых входят в перечень, указанный в части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, и показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 12); в семенах сельскохозяйственных растений, предназначенных для производства семян и воспроизводства сельскохозяйственных растений, определяются показатели сортовых и посевных (посадочных) качеств, а также наличие в них генно-инженерно-модифицированных организмов (ч. 1 ст. 13); определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории и (или) органа инспекции в установленной области деятельности, за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти на оказание государственных услуг, или за счет средств заявителя. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (далее - аккредитованная испытательная лаборатория) и (или) органа инспекции в установленной области деятельности (далее - аккредитованный орган инспекции), осуществляют определение показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений за счет средств заявителя (ч. 3 ст. 13); определение наличия в посевах (посадках) и семенах сельскохозяйственных растений, предназначенных для производства семян или воспроизводства сельскохозяйственных растений, генно-инженерно-модифицированных организмов осуществляется путем анализа таких посевов (посадок) и семян на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов федеральным государственным бюджетным учреждением, указанным в части 3 настоящей статьи, или аккредитованными органами инспекции в порядке и сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений (ч. 5 ст. 13); по результатам анализа посевов (посадок) или семян сельскохозяйственных растений на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов федеральным государственным бюджетным учреждением, указанным в части 3 настоящей статьи, или аккредитованными органами инспекции на основании результатов лабораторных исследований, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией или лабораторией в составе аккредитованного органа инспекции, оформляется заключение о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов. Форма заключения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений, по согласованию с национальным органом по аккредитации (ч. 7 ст. 13); в случае выявления генно-инженерно-модифицированных организмов при определении показателей сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений собственник и (или) владелец посевов (посадок) или семян сельскохозяйственных растений либо лица, указанные в части 3 настоящей статьи, установившие в результате проведенных лабораторных исследований наличие в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов, обязаны в течение трех дней уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (ч. 8 ст. 13); определение показателей сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится федеральным государственным бюджетным учреждением, указанным в части 3 статьи 13, или аккредитованными органами инспекции путем апробации посевов (посадок) и (или) другими методами, установленными правом Евразийского экономического союза, в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений (ч. 1 ст. 14); апробация посевов (посадок) сельскохозяйственных растений проводится в отношении посевов (посадок) сельскохозяйственных растений для использования в семенных целях, семена которых предназначены для реализации или производства семян. При производстве семян сельскохозяйственных растений путем последовательного размножения в соответствии со схемой производства семян сельскохозяйственных растений, предусмотренной статьей 11 настоящего Федерального закона, оформляется и выдается акт апробации посевов (посадок) (ч. 2 ст. 14); в случае непригодности посева (посадки) для использования в семенных целях оформляется и выдается акт выбраковки. По результатам обследования посевов (посадок) родительских форм гибридов сельскохозяйственных растений при производстве семян гибридов первого поколения (участки гибридизации) сельскохозяйственных растений оформляется акт обследования участков гибридизации или акт выбраковки (в случае непригодности посева (посадки) для использования в семенных целях) (ч. 3 ст. 14); при определении показателей сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится анализ посевов (посадок) сельскохозяйственных растений на наличие генно-инженерно-модифицированных организмов (ч. 4 ст. 14); определение показателей посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений проводится путем осуществления отбора и анализа проб семян сельскохозяйственных растений лицами, указанными в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, согласно перечню единых методов определения показателей посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений, применяемых государствами - членами Евразийского экономического союза при обращении семян сельскохозяйственных растений в рамках Евразийского экономического союза, а в отношении семян, единые методы определения посевных (посадочных) качеств которых не определены правом Евразийского экономического союза, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений (ч. 1 ст. 15); по результатам анализа проб семян сельскохозяйственных растений для определения показателей посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений оформляется протокол испытаний проб семян сельскохозяйственных растений или протокол инспекции в соответствии с формами, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений, по согласованию с национальным органом по аккредитации (ч. 3 ст. 15). Требования к показателям сортовых и посевных (посадочных) качеств семян сельскохозяйственных растений и формы документов, содержащих сведения об указанных показателях, утверждены приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26.05.2023 № 528. Форма заключения о наличии (об отсутствии) в посевах (посадках) или семенах сельскохозяйственных растений генно-инженерно-модифицированных организмов утверждена приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.02.2023 № 83. Методика определения показателей сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений утверждена приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.05.2023 № 525.