ФКУ "ЦХИСО ГУ МВД РОССИИ ПО АЛТАЙСКОМУ КРАЮ"

1) 22.12.2022 года в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Алтайском крае и Республике Алтай из УТЗН Алтайского края поступило обращение Мясоедова А.И. по вопросу нарушения норм трудового законодательства, в части минимального размера оплаты труда, которое было зарегистрировано за № 22/7-2545-22-ОБ. 2) Мотивированное представление должностного лица Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай от 12.01.2023 года, составленное по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении Мясоедова А.И., которым установлен, риск причинении вреда (ущерба) или угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в связи с предполагаемым неисполнением работодателем требований ТК РФ, в части неисполнения работодателем обязанностей по оплате труда работника в размере не ниже установленного минимального размера оплаты труда, нарушения установленного порядка и сроков выплаты заработной платы, ненадлежащего оформления трудового договора, а также нарушения установленного порядка изменения, определенных сторонами условий трудового договора. Так, с целью надлежащего рассмотрения обращения гражданина Мясоедова А.И., а также с целью оценки достоверности сведений, содержащихся в письменном обращении № 22/7-2545-22-ОБ от 22.12.2022 года, Межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда в Алтайском крае и Республике Алтай была проведена предварительная проверка без взаимодействия с юридическим лицом ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Алтайскому краю», в ходе которой было установлено, что ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Алтайскому краю» является юридическим лицом, зарегистрированным за ОГРН 1122224002922; ИНН 2224153367, ОКВЭД – 84.24 – Деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности, находящегося по адресу: 656025, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, д. 74, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Алтайскому краю» является начальник Дементьев Павел Андреевич, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.01.2023 года. С целью оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении гражданина Мясоедова А.И. № 22/7-2545-22-ОБ от 22.12.2022 года о нарушении его трудовых прав, а так же их подтверждения 09.01.2023 года с номера телефона 8(35868) 5-08-10 на номер 8(983)189-31-87, в период времени с 11 часов 51 минуты до 11 часов 59 минут был осуществлен телефонный звонок заявителю Мясоедову Андрею Ивановичу. В ходе телефонного разговора Мясоедов А.И., подтвердил доводы, изложенные в его обращении, дополнительно пояснив, что он состоит в трудовых отношениях на основании трудового договора и осуществляет выполнение своих должностных обязанностей по профессии кладовщик склада вещественных доказательств в структурном подразделении объединенный склад вооружения и материально- технического имущества в г. Барнаул. В ходе телефонного разговора Мясоедов А.И. также пояснил, что его трудовым договором установлена нормальная продолжительность рабочего времени при восьми часовом рабочем дне с двумя выходными днями, при 40 часовой рабочей недели. Режим труда и отдыха является следующим: Начало рабочего времени 09 часов 00 минут, окончание работы 18 часов 00 минут, перерыв для отдыха и питания с 12 часов 00 минут до 12 часов 30 минут. Месячная заработная плата Мясоедова А.И., при условии, что им в полном объеме отработана норма рабочего времени, вместе с районным коэффициентом составляет около 15 000 рублей, которая выплачивается 2 раза в месяц, аванс в размере 1 800 рублей и 13 000 рублей окончательный расчет за расчетный месяц. В ходе телефонного разговора Мясоедов А.И. дал устное согласие на уточнение и проверку предоставленной им информации у работодателя. С целью оценки достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении гражданина Мясоедова А.И. № 22/7-2545-22-ОБ от 22.12.2022 года о нарушении его трудовых прав, а так же их подтверждения 09.01.2023 года с номера телефона 8(35868) 5-08-10 на номер 8(3852) 63-41-39, в период времени с 14 часов 10 минут до 14 часов 25 минут был осуществлен телефонный звонок начальнику кадрового обеспечения ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Алтайскому краю» Щепихиной Галине Михайловне. В ходе телефонного разговора Щепихина Г.М., пояснила, что Мясоедов А.И. состоит в трудовых отношениях с ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Алтайскому краю» на основании трудового договора и осуществляет выполнение должностных обязанностей по профессии кладовщик склада вещественных доказательств в структурном подразделении объединенный склад вооружения и материально- технического имущества в г. Барнаул. В ходе телефонного разговора Щепихина Г.М. также пояснила, что в трудовых отношениях с работодателем ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Алтайскому краю» состоят 309 человек. По условиям трудового договора, заключенного с работником Мясоедовым А.И. для работника установлена нормальная продолжительность рабочего времени, а именно 40 часовая рабочая неделя при 8 часовом рабочем дне с двумя выходными днями. Месячная заработная плата работника Мясоедова А.И., при условии выполнения им нормы рабочего времени составляет не менее МРОТ, установленного законодательством Российской Федерации, с оплатой районного коэффициента в размере 1/15 за работу в местности с особыми климатическими условиями. Заработная плата работника Мясоедова А.И. состоит из окладной части, надбавок, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера, которые определяются локальными ведомственными нормативными правовыми актами и распорядительными актами работодателя. Индексация заработной платы осуществляется также, в соответствии с порядком, определяемым распорядительными актами работодателя. Какая- либо задолженность по заработной плате перед работником Мясоедовым А.И. отсутствует. Заработная плата выплачивается 2 раза в месяц, в сроки, определенные локальными нормативными актам работодателя, а именно 25 числа текущего месяца часть заработной платы за первую половину месяца (аванс) и 5 числа месяца, следующего за расчетным - часть заработной платы за вторую половину расчетного месяца. В том случае, если по итогам расчетного месяца размер заработной платы работника, не отвечает требованиям о размере МРОТ, на основании распорядительного документа руководителя, работнику производится доплата до МРОТ. По результатам специальной оценки условий труда рабочего места Мясоедова А.И. установлены допустимые условия труда, в связи с чем доплата за вредность работнику не производится. В ходе телефонного разговора Щепихиной Г.И. было предложено предоставить в государственную инспекцию труда письменные пояснения, относительно доводов, указанных заявителем Мясоедовым А.И., а также копии документов, подтверждающих отсутствие нарушений трудового законодательства, в части необеспечения трудовых прав работника Мясоедова А.И. 10.01.2023 года, на электронную почту sltergit@yandex.ru от юридического лица ФКУ «ЦХ и СО ГУ МВД России по Алтайскому краю» поступили копии, следующих документов, а именно: расчетные листки о составных частях заработной платы работника Мясоедова А.И. за сентябрь 2022 года, октябрь 2022 года и ноябрь 2022 года, табели учета рабочего времени за октябрь 2022 года, и ноябрь 2022 года, трудовой договор № 780 от 17.06.2019 года, заключенный с работником Мясоедовым А.И., дополнительное соглашение от 19.04.2021 года к трудовому договору № 780 от 17.06.2019 года, заключенного с работником Мясоедовым А.И., а также карта специальной оценки условий труда рабочего места Кладовщик № 191, при этом какие- либо письменные пояснения предоставлены не были. 1) Согласно п. 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Статьей 130 ТК РФ установлены основные государственные гарантии по оплате труда работников, в систему которых включена величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации На основании ч. 1 ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, обеспечивается организациями, финансируемыми из федерального бюджета, - за счет средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Частью 3 ст. 133 ТК РФ регламентировано, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» от 25.12.2018 года, № 481-ФЗ, с 01.01.2022 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 13 890 рублей в месяц. Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). На основании ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного рабочего труда и максимальным размером не ограничивается. При этом, запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда. Согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. В соответствии со ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 146 ТК РФ в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. На основании ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями, производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Центрального Совета Профессионального союза от 17.08.1971 года, № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» утверждено, что на территории Алтайского края районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений установлен в размере 1,15. Пунктом 3 названного Постановления установлено, что введение районного коэффициента не образует новых тарифных ставок и должностных окладов. Районный коэффициент применяется к заработку без учета вознаграждения за выслугу лет и персональных надбавок. В силу ст. 423 ТК РФ Постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Центрального Совета Профессионального союза от 17.08.1971 года, № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» подлежит применению, как соответствующее нормам ТК РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. № 973 «Об особенностях исчисления и установления в 2022 году минимального размера оплаты труда, величины прожиточного минимума, социальной доплаты к пенсии, а также об утверждении коэффициента индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, коэффициента дополнительного увеличения стоимости одного пенсионного коэффициента и коэффициента дополнительной индексации пенсий, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что с 01.06.2022 года минимальный размер оплаты труда, установленный с 1 января 2022 г. Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» подлежит увеличению на 10 процентов. Таким образом, минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации, без учета выплаты районного коэффициента с 01.06.2022 года составил 15 279 рублей. Вместе с тем, из представленных работодателем документов, усматриваются нарушения требований трудового законодательства в части не обеспечения работодателем обязанности по выплате работнику, полностью отработавшего за период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) заработной платы в размере не ниже, установленного минимального размера оплаты труда. Так, из представленного работодателем табеля учета рабочего времени за октябрь 2022 года, следует, сто работником Мясоедовым А.И., в октябре 2022 года было отработано 168 часов, что составляет норму рабочего времени в октябре 2022 года при 40 часовой рабочей неделе. Таким образом, в октябре 2022 года, работнику Мясоедову А.И. надлежало начислить и выплатить заработную плату в размере не менее чем 17 570,85 рублей, из расчета 15 279 рублей*1,15, где 15 279 – размер МРОТ, 1/15- размер районного коэффициента. Вместе с тем, согласно представленного расчетного листка о составных частях заработной платы работника за октябрь 2022 года, следует, что Мясоедову А.И. была начислена заработная плата в размере 16 818,83 рублей, что на 752 рубля 02 копейки меньше, чем установлено нормами трудового законодательства. Наличие указанных обстоятельств, может указывать на нарушение требований трудового законодательства, в части неисполнения работодателем обязанности по оплате труда не ниже установленного минимального размера оплаты труда. В силу положений ст. 12 Конвенции Международной организации труда относительно защиты заработной платы от 01.07.1949 г., ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, ст. 2 ТК РФ своевременная выплата работнику заработной платы является одним из основных принципов регулирования трудовых отношений. Частью 3 ст. 4 ТК РФ нарушение установленных сроков выплаты заработной платы и выплата ее не в полном размере признаются принудительным трудом, который в силу ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 4 ТК РФ запрещен. 2) Пунктом 6 ч. 2 ст. 22 ТК РФ регламентировано, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Статьей 130 ТК РФ установлены основные государственные гарантии по оплате труда работников, в число которых включены сроки и очередность выплаты заработной платы. Таким образом, информация о выплате работнику заработной платы в сроки в сроки не позднее 25 и 5 числа может указывать на производство выплаты заработной платы работнику, с нарушением обязательных требований, установленных нормами трудового законодательства, поскольку период выплаты заработной платы с 5 по 25 число может составлять более 20 календарных дней. 3) В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В соответствии со ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. На основании ч. 1 ст. 15 ТК РФ под трудовыми отношениями следует понимать отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Частью 1 ст. 16 ТК РФ установлено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ. Согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе условия: оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Вместе с тем, из содержания представленного работодателем трудового договора, заключенного 17.06.2019 года с работником Мясоедовым А.И., с учетом изменений и дополнений, указанных в дополнительном соглашении к трудовому договору, следует, что в его содержании отсутствуют условия оплаты труда (в том числе размер оклада (должностного оклада) работника, доплат, надбавок и поощрительных выплат), в частности, порядка и размера выплат компенсационного характера, а именно, надбавки за выслугу лет, размера районного коэффициента за работу в местности с особыми климатическими условиями, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, а также доплаты до МРОТ. В соответствии с ч. 3 ст. 57 ТК РФ если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. Таким образом, отсутствие каких- либо иных дополнительных соглашений к трудовому договору, содержащих сведения об условиях оплаты труда работника, могут указывать на нарушение обязательных требований трудового законодательства, в части ненадлежащего оформления трудового договора. 4) В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме. Согласно ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» от 25.12.2018 года, № 481-ФЗ, с 01.01.2023 года минимальный размер оплаты труда установлен в сумме 16 242 рублей в месяц. Поскольку условия оплаты труда являются обязательными для включение в содержание трудового договора, изменение таких условий осуществляется по соглашению сторон, в порядке установленном нормами трудового законодательства. Таким образом, отсутствие каких- либо иных дополнительных соглашений к трудовому договору, содержащих сведения об изменении условий трудового договора с 01.01.2023 года, в части изменения размера оплаты труда работника, может указывать на нарушение обязательных требований трудового законодательства, в части изменения работодателем определенных сторонами условий трудового договора, в одностороннем порядке.