АДМИНИСТРАЦИЯ ОНГУДАЙСКОГО РАЙОНА (АЙМАКА)

20.04.2023 Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Управление), на основании задания от 28.03.2023 № 08-23/17/2023 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование в отношении скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на расстоянии 1 км в северно-западном_направлении от с. Каярлык Онгудайского района Республики Алтай. 20.04.2023 в ходе осмотра скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на расстоянии 1 км в северно-западном_направлении от с. Каярлык Онгудайского района Республики Алтай, установлено следующее. Скотомогильник (биотермическая яма) расположена от жилых и общественных зданий на расстоянии не менее 1000 м. Территория скотомогильника (биотермическая яма) составляет около 600 кв. м, которая огорожена глухим деревянным забором высотой 2 м. С внутренней стороны забора по всему периметру имеется траншея (глубина траншеи не менее 1,4 м, ширина – не менее 1,5 м) с валом из вынутого грунта, через которую перекинут мост. Въездные ворота на территорию скотомогильника (биотермическая яма) закрыты на деревянную затворку, проушины с металлическим замком запирающие ворота отсутствуют. На территории скотомогильника имеется биотермическая яма, крышка которой на момент осмотра не имелась, запирающие устройства на крышке биометрической ямы отсутствовали. Из биотермической ямы выведена вытяжная труба, рядом с ямой расположено помещение для хранения дезинфицирующих средств, спецодежды и инструментов. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности. В соответствии с п. 24 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее – Ветеринарные правила) утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно. Согласно п. 29 Ветеринарных правил утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных. В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила), ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения. Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект (п. 6.2 Ветеринарно-санитарных правил). Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2020 № 1122 Ветеринарно-санитарные правила отменены с 01.01.2021. Вместе с тем, указанные Ветеринарно-санитарные правила действует в отношении скотомогильников (биотермические ямы), ввод в эксплуатацию которых осуществлен до 31.12.2020 включительно, так как возможность применения ранее действовавших правил к действующим скотомогильникам, введенным в эксплуатацию до 31.12.2020, прямо следует из пунктов 24, 29 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626. При этом из содержания новых ветеринарно-санитарных правил следует, что они не предполагают строительство новых скотомогильников, следовательно, возможность использования скотомогильников, построенных до 31.12.2020, обусловлена их соответствием Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, что не противоречит принципу применения законодательства во времени. Вышеуказанный вывод относительно применения Ветеринарно-санитарных правил в отношении скотомогильников (биотермические ямы), ввод в эксплуатацию которых осуществлен до 31.12.2020 включительно, подтверждается решениями вышестоящих судов (кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01.06.2022 (дело № 88А-9955/2022); апелляционным определением Алтайского краевого суда от 04.02.2022 (дело № 33а-708/2022). Таким образом, установлено, что действующий скотомогильник (биотермическая яма), расположенный на расстоянии 1 км в северно-западном направлении от с. Каярлык Онгудайского района Республики Алтай, не соответствуют требованиям п. 6.2 Ветеринарно-санитарных правил, в части того, что ворота скотомогильника (биотермическая яма) и крышка биотермической ямы открыты и не запираются на замки, а также требованиям пунктов 24, 29 Ветеринарных правил в части обеспечения изоляции захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных. По результатам проведенного 20.04.2023 на основании задания от 28.03.2023 № 08-23/18/2023 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено, что согласно сведениям ФГИС ВетИС компонент «Цербер» указанного поднадзорного объекта с имеющейся площадкой не имеется. В соответствии с п. 8 ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. В соответствии с п. 3 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме» (Приложение № 1), утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589: Оформление ВСД осуществляется при: производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью). В соответствии с п. 11 ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 26 октября 2020 г. № 626, перемещение биологических отходов, включенных в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648, должно осуществляться при наличии ветеринарных сопроводительных документов. Согласно информации от Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай (исх. № 01-02/293 от 27.02.2023) вышеуказанный скотомогильник (биотермическая яма) является действующим и с 2016 года находится на балансе (собственности) МО «Онгудайский район». Согласно информации от Администрации района (Аймака) муниципального образования «Онгудайский район» (исх. № 635 от 05.04.2023) у Администрации района (Аймака) муниципального образования «Онгудайский район» в собственности находится скотомогильник, расположенный в с. Каярлык Онгудайского района Республики Алтай. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Алтай от 19.12.2014 № 92-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по обустройству и содержанию мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) на территории Республики Алтай» (далее – Закон № 92-РЗ) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай в области организации проведения на территории Республики Алтай мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части обустройства и содержания мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) и утилизации биологических отходов путем сжигания в крематорах, инсинераторах (далее - государственные полномочия). Под обустройством мест утилизации биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов) (далее - места утилизации биологических отходов) в целях настоящего Закона понимается проведение работ по приведению мест утилизации биологических отходов в соответствие с ветеринарными требованиями, в том числе проведение капитального ремонта, реконструкции, возведение отсутствующих элементов (ч. 2 ст. 1 Закона № 92-РЗ). Под содержанием мест утилизации биологических отходов в целях настоящего Закона понимается комплекс мероприятий по обеспечению специалистов необходимым инвентарем и специализированной одеждой, мероприятия по дезинфекции, эксплуатация и обслуживание мест утилизации биологических отходов (текущий ремонт, уборка территории, расчистка подъездных путей) (ч. 2 ст. 1 Закона № 92-РЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 92-РЗ перечень скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов, в отношении которых органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, утверждается Правительством Республики Алтай. Согласно ст. 2 Закона № 92-РЗ орган местного самоуправления муниципального образования «Онгудайский район» наделен государственными полномочиями в соответствии с настоящим Законом. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона № 92-РЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: обеспечивать исполнение государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай. Согласно Перечня скотомогильников, биотермических ям, крематоров, инсинераторов, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Алтай наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Алтай, утвержденного распоряжением Правительства Республики Алтай от 04.08.2022 № 475-р, в отношении скотомогильника (биотермическая яма), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 04:06:010403:319, на расстоянии 1 км в северно-западном направлении от с. Каярлык Онгудайского района Республики Алтай (ближайший к месту утилизации биоотходов населенный пункт – с. Каярлык) отдельными государственными полномочиями Республики Алтай наделен орган местного самоуправления муниципальное образование «Онгудайский район». Таким образом, установлено, что в соответствии с Законом № 92-РЗ полномочиями по обустройству и содержанию скотомогильника (биотермической ямы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 04:06:010403:319, на расстоянии 1 км в северно-западном направлении от с. Каярлык Онгудайского района Республики Алтай, наделен орган местного самоуправления муниципального образования «Онгудайский район» - администрация района (Аймака) муниципального образования «Онгудайский район». Вышеуказанные нарушения ветеринарных правил администрацией района (Аймака) муниципального образования «Онгудайский район», направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, могут создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушить интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.