ООО СК "НОВОСТРОЙ"

На основании задания от 25.09.2023 № 102 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:01:010712:182 (местонахождение: Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение) 27.10.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - выездное обследование, в ходе которого проведен осмотр указанного земельного участка. В ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 04:01:010712:182, общей площадью 68076 кв. м (географические координаты участка: 52.050427 северной широты 85.935796 восточной долготы, 52.051608 северной широты 85.937631 восточной долготы, 52.051390 северной широты 85.938854 восточной долготы, 52.052248 северной широты 85.940302 восточной долготы, 52.051601 северной широты 85.940839 восточной долготы) установлено, что земельный участок на всей площади зарастает многолетними сорными растениями: тысячелистник обыкновенный, пырей ползучий, бодяк полевой, горчак ползучий, полынь обыкновенная, крапива, лопух (высота растений от 0,2 до 3,0 м), деревьями (не являются мелиоративными защитными лесными насаждениями): береза, клен (высота деревьев от 0,5 м до 4,0 м). Зарастание сорной растительностью не очаговое, сплошное, растения равномерно расположены на участке. Кроме того, на части земельного участка с кадастровым номером 04:01:010712:182 на площади 24707 кв. м (географические координаты: 52.051185 северной широты 85.937345 восточной долготы, 52.051712 северной широты 85.938474 восточной долготы, 52.050886 северной широты 85.937997 восточной долготы) имеется заброшенный двухуровневый (ступенчатый) карьер по добыче песчано-гравийной смеси, глубина которого достигает 10 м. В границах земельного участка складирование или бурты верхнего плодородного слоя почвы отсутствуют. На территории указанного карьера размещены отходы производства и потребления на площади 1878 кв. м (географические координаты: 52.051306 северной широты 85.939404 восточной долготы, 52.051206 северной широты 85.939126 восточной долготы, 52.051004 северной широты 85.938335 восточной долготы) в виде строительного мусора, рубероида, шифера, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, автомобильных шин, мешков с мусором, канистр из-под нефтепродуктов, старой мебели. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют. Свалка отходов производства и потребления является действующей, наблюдаются следы свежего подвоза и сброса мусора. Проект рекультивации земель (земельный участок с кадастровым номером 04:01:010712:182) отсутствует, работы по рекультивации части земельного участка с кадастровым номером 04:01:010712:182 на площади 24707 кв. м (географические координаты: 52.051185 северной широты 85.937345 восточной долготы, 52.051712 северной широты 85.938474 восточной долготы, 52.050886 северной широты 85.937997 восточной долготы), не ведутся. Кроме того, снятый плодородный слой с части земельного участка с кадастровым номером 04:01:010712:182 на площади 24707 кв. м (географические координаты: 52.051185 северной широты 85.937345 восточной долготы, 52.051712 северной широты 85.938474 восточной долготы, 52.050886 северной широты 85.937997 восточной долготы) должен использоваться для улучшения малопродуктивных земель. Информация об использовании снятого плодородного слоя с части земельного участка с кадастровым номером 04:01:010712:182 на площади 24707 кв. м (географические координаты: 52.051185 северной широты 85.937345 восточной долготы, 52.051712 северной широты 85.938474 восточной долготы, 52.050886 северной широты 85.937997 восточной долготы), для улучшения малопродуктивных земель, в Управлении отсутствует. В результате выполнения работ по добыче песчано-гравийной смеси на земельном участке, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, размещения отходов производства и потребления, произошла деградация земель. Осмотром зафиксировано, что на земельном участке отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности. А именно отсутствуют признаки: выращивания сельскохозяйственных культур и обработки почвы; проведения работ по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая; проведения работ по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), выпаса сельскохозяйственных животных; проведения работ по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работ по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; проведения работ по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы. На участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности. Осмотром установлено, что мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности на земельном участке с кадастровым номером 04:01:010712:182 не проводятся. Сорные растения, выявленные на земельном участке, являются многолетними сорными растениями, семена некоторых видов растений имеют летучки и переносятся ветром на прилегающие земельные участки, засоряя их, т.е. нарушаются права неограниченного круга лиц (владельцев, собственников) прилегающих земельных участков. Зарастание земель сорными растениями снижает его плодородие. Благодаря хорошо развитой корневой системе сорные растения способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения, чем создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Распространение сорной растительности негативно сказывается на состоянии земельного участка, использование которого становится невозможным без применения значительного количества пестицидов, что неизбежно вызовет излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы. Сорные растения способны выделять корнями в процессе жизнедеятельности вещества, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы, при этом уменьшается плодородие почвы, что влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде. Выявленное зарастание сорной растительностью и деревьями указанного земельного участка свидетельствует о неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» уведомление об использовании лесов от собственника земельного участка в адрес Управления, не поступало. Размещенные отходы согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, относятся к 4 и 5 классу опасности. Согласно ст. 4.2 Федерального закона № 7- ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» место несанкционированного размещения и хранения отходов I-IV классов опасности является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Размещение отходов производства и потребления на земельном участке отнесено пунктами 7, 8 Определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденных Роскомземом 29.03.1994 № 3-14-1/404, к одному из видов негативного воздействия на окружающею среду (захламление земель, порчи почвы как компонента окружающей среды), влекущего ее деградацию (то есть уменьшение плодородия почвы, количественное и качественное ухудшение ее свойств). Согласно п. 7.8 межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607 - ст, собственники отходов - это юридические лица, индивидуальные предприниматели, производящие отходы, осуществляющие заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся. В соответствии с п. 1.1 Межгосударственный стандарт ГОСТ 17.4.3.04-85 «Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения» (введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 17 декабря 1985 г. № 4046) - охране от загрязнения подлежат почвы сельскохозяйственных и лесных угодий, включая пашню, сенокосы, пастбища, почвы под многолетними насаждениями, а также заповедников, национальных природных парков, населённых пунктов. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.11.2023 № КУВИ-001/2023-255830892, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010712:182 (местонахождение: Республика Алтай, Майминский район, Майминское сельское поселение) относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства и находится в аренде у общества с ограниченной ответственностью СК «Новострой» (ИНН: 5407973820, ОГРН: 1195476017417) (далее – ООО СК «Новострой») на основании договора уступки прав и обязанностей от 29.03.2019 по договору аренды земельного участка № 267 от 14.01.2016 (срок права аренды с 14.01.2016 по 01.02.2062). Согласно информации от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай (исх. И-03-01-01/7315 от 09.11.2023) 15.12.2018 ООО «Стройиндустрия» (ИНН 0411175007) выдана лицензия 04 РА 00196 ТЭ с целевым назначением – разведка и добыча песчано-гравийного материала на участке недр «Аэропорт-1/3», расположенным на земельном участке с кадастровым номером 04:01:010712:182. Согласно информации от ООО «Стройиндустрия» (ИНН 0411175007) с момента получения лицензии (февраль 2018 года) на право разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке недр «Аэропорт-1/3», «Аэропорт-1/5» добыча недо на указанных участках не велась в связи с отсутствием договора аренды земельного участка, категория земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности не изменилась, что препятствует проведению указанных работ. Согласно информации от ООО СК «Новострой» (ИНН: 5407973820, ОГРН: 1195476017417) от 02.11.2023, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010712:182 находится у них в аренде. Земельный участок был взят в аренду со следами открытой добычи полезных ископаемых. Информацией о том, кто осуществлял добычу полезных ископаемых, они не располагают, никаких работ на данном земельном участке они не осуществляли. Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно которому «сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. Добыча полезных ископаемых не входит в сельскохозяйственное использование земель сельскохозяйственного назначения. В связи с изложенным, невыполнение ООО СК «Новострой» (ИНН: 5407973820, ОГРН: 1195476017417) обязательных требований, связанных с защитой земельного участка с кадастровым номером 04:01:010712:182, площадью 68076 кв. м (географические координаты участка: 52.050427 северной широты 85.935796 восточной долготы, 52.051608 северной широты 85.937631 восточной долготы, 52.051390 северной широты 85.938854 восточной долготы, 52.052248 северной широты 85.940302 восточной долготы, 52.051601 северной широты 85.940839 восточной долготы) от зарастания деревьями и сорными растениями, влечет нарушение обязательных требований, предусмотренных пп. 3 п. 2 ст. 13, абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Кроме того, невыполнение ООО СК «Новострой» (ИНН: 5407973820, ОГРН: 1195476017417) обязательных требований, связанных с защитой части земельного участка с кадастровым номером 04:01:010712:182 площадью 1878 кв. м (географические координаты: 52.051306 северной широты 85.939404 восточной долготы, 52.051206 северной широты 85.939126 восточной долготы, 52.051004 северной широты 85.938335 восточной долготы) от загрязнения отходами производства и потребления влечет нарушение обязательных требований, предусмотренных пп. 2 п. 2, п. 5 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. Кроме того, отсутствие проекта рекультивации земель перед проведением работ по снятию плодородного слоя с части земельного участка с кадастровым 04:01:010712:182 на площади 24707 кв. м (географические координаты: 52.051185 северной широты 85.937345 восточной долготы, 52.051712 северной широты 85.938474 восточной долготы, 52.050886 северной широты 85.937997 восточной долготы), а также непроведение ООО СК «Новострой» (ИНН: 5407973820, ОГРН: 1195476017417) на данной части земельного участка рекультивации земель, влечет возникновение угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, окружающей среде и приводит к нарушениям обязательных требований, предусмотренных пп. 2 п. 2, п. 5 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800. В Управлении Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отсутствуют данные о неиспользование снятого плодородного слоя с части земельного участка с кадастровым номером 04:01:010712:182 на площади 24707 кв. м (географические координаты: 52.051185 северной широты 85.937345 восточной долготы, 52.051712 северной широты 85.938474 восточной долготы, 52.050886 северной широты 85.937997 восточной долготы) для улучшения малопродуктивных земель. Оценить соблюдение обязательных требований, предусмотренных частью 4 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, не представляется возможным. Вместе с тем, их нарушение может повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо создать угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Таким образом ООО СК «Новострой» (ИНН: 5407973820, ОГРН: 1195476017417) своими действиями (бездействиями) нарушило обязательные требования, предусмотренные: - пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, согласно которому в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; - пп. 3 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, согласно которому в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; - п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001, в соответствии с которым, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. - абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому запрещен сброс отходов производства и потребления на почву; - абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду. - п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, в соответствии с которым лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; со дня выявления деградации земель; со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель. Требования осуществления рекультивации земель определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Постановление № 800). Согласно п. 3 Постановления № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с п. 4 Постановления № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); Согласно п. 5 Постановления № 800 - рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета, которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. В соответствии с п. 6 Постановления № 800 - рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с п. 8 Постановления № 800 - рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.