АО "ЭКОПАРК"

В Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия 03.06.2025 года поступило обращение гражданина о ситуации, связанной с предъявлением платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО. В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с ТКО. В соответствии с пп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354, исполнитель (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Услуга по обращению с ТКО относится к коммунальной услуге (пп. «ж» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг). Региональный оператор по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником этих коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Согласно ч. 1 ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. В силу ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками этих коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (часть 1). По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2). Согласно п. 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (пп. «а»); производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (пп. «г»). Согласно пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неименного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдается требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренный действующим законодательством. Согласно п. 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. Из пункта 2 типовой формы договора, утвержденной Правилами № 1156, следует, что согласно приложению к договору, определяется объем ТКО, места накопления ТКО и периодичность вывоза, а также информация о размещении мест накопления ТКО. Пунктом 9 Правил № 1156, установлено, что в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО. Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14), не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным (Определение Верховного Суда РФ от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021). Сведения о том предоставлялись ли региональным оператором пакеты, мешки или другие емкости для сбора ТКО не представлены. Региональный оператор, начисляя плату собственнику дома по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Кильчичакова, д. 52 рассматривает данный адрес как источник образования ТКО, однако информацию о принятых мерах, направленных на соблюдение вышеуказанных требований п. 9 Правил № 1156 с момента начала своей деятельности, не представил. Из вышеизложенного следует, что начисление платы за обращение с ТКО собственнику жилого дома до момента создания и определения места накопления ТКО в территориальной схеме обращения с отходами и в схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО, необоснованно. Таким образом, АО «Экопарк» допущено нарушение пунктов 9, 10 Правил № 1156, пунктов 31 (п/п «а»), 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг, ч. 1ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления».