КНИТУ-КАИ, ФГБОУ ВО "КНИТУ-КАИ", КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.Н. ТУПОЛЕВА-КАИ

Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам Республика Татарстан, г. Казань, ул. Карла Маркса, д. 66 Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от "11" июня 2024 г. № 60/24 1. ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» ИНН: 1654003114 2. При осуществлении следующего вида контроля: Региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам (далее – Госкомитет), утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468, Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством, в том числе в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Госкомитет в соответствии с п. 4.8.3 Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министерством Республики Татарстан от 15.06.2010 № 468, осуществляет контроль (надзор) за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению Госкомитетом, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Госкомитетом применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций. ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемый государством вид деятельности в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: 1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; 2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий; 3) иные положения согласно требованиям частей 2 - 4 указанной статьи Федерального закона № 261-ФЗ. Согласно части 3 статьи 25 Федерального закона № 261-ФЗ требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, должны включать в себя: 1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ (без указания их значений); 2) перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения; 3) показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. При разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, обязана выполнять требования, установленные к форме этих программ и отчетности о ходе их реализации. В случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, требования к содержанию программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности указанных организаций применительно к регулируемым видам деятельности и в части требований к объектам указанных организаций, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливаются этими органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Пунктом 12 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» (далее – Правила № 340) определено, что показатели энергетической эффективности объектов устанавливаются отдельно в отношении каждого осуществляемого регулируемой организацией регулируемого вида деятельности, в отношении всех или части объектов, создание или модернизация которых планируется производственной программой или инвестиционной программой регулируемой организации. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.06.2014 № 398 «Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности и отчетности о ходе их реализации» (далее – Приказ Минэнерго России № 398) утверждены требования к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. В соответствии с приказом Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 31.03.2022 № 84/2022 «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих производство, передачу и поставку тепловой энергии, и поставку теплоносителя, на 2023 - 2025 годы» (далее – Приказ №84/2022), ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» включено в Перечень организаций, осуществляющих производство и поставку тепловой энергии потребителям, другим теплоснабжающим организациям, для которых установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций в сфере теплоснабжения на 2023 - 2025 годы. Согласно пункту 14 Правил № 340 требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устанавливаются регулирующим органом. С учетом вышеуказанных требований Федерального закона № 261-ФЗ, Правил № 340, приказа Минэнерго России № 398, приказа Госкомитета от 31.03.2022 № 84/2022 ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» должно утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере теплоснабжения. Во исполнение указанных нормативных правовых актов ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» в 2023 году разработало программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2023 - 2025 годы. В соответствии с подпунктом 2 пункта 14 Правил № 340, от ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» 31.01.2024 в Госкомитет поступил отчет о выполнении указанной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2023 год (исх. от 31.01.2024 № 0612.1-26-3-383, вх. от 31.01.2024 № 591). Таким образом в результате изучения программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» на 2023 - 2025 годы и отчета о выполнении указанной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2023 год установлено, что Обществом допущено превышение максимальных предельных значений целевых показателей энергосбережения и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, достижение которых осуществляется при реализации программ в области энергосбережения и энергетической эффективности организаций, осуществляющих производство, передачу и поставку тепловой энергии, утвержденных приложением № 10 к приказу Госкомитета от 31.03.2022 № 84/2022 для ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ». Так, пунктом 27.1 приложения № 10 к приказу Госкомитета от 31.03.2022 № 84/2022 для ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» максимальное предельное значение целевого показателя энергосбережения «Удельный расход топлива» установлено в размере 126,90 кг у.т./Гкал. При этом данный целевой показатель в программе энергосбережения и повышения энергетической эффективности ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» на 2023 - 2025 годы значительно превышен и установлен в размере 155,60 кг у.т./Гкал. Вместе с тем, в отчете о выполнении программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2023 год указано о превышении данного показателя, как указанного в приказе № 84/2022, так и в самой утвержденной программе энергосбережения Общества, – фактический удельный расход топлива составило 155,18 кг у.т./Гкал. Превышение установленных Госкомитетом максимальных предельных значений целевых показателей энергосбережения и энергетической эффективности объектов теплоснабжения оказывает влияние на изменение установленного тарифа в соответствующей области тарифного регулирования. При формировании тарифов в соответствующих сферах тарифного регулирования Госкомитетом учитываются показатели, разработанные и утвержденные в рамках программ регулируемых организаций в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также отражаемые в ежегодных отчетах об их исполнении. Так, согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, является одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В соответствии с пунктом 12 статьи 10 Федерального закона № 190-ФЗ, к долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся в том числе показатели энергосбережения, энергетической эффективности и иные долгосрочные параметры такого регулирования, определенные Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075. Таким образом, действия ФГБОУ ВО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н.Туполева-КАИ» содержат признаки административного правонарушения, выразившиеся в нарушении установленного порядка ценообразования, квалифицируемого по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, на юридических лиц в размере ста тысяч рублей. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (Статья: 25); 2) Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 года № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» (Пункт: 14). 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) Принять меры, направленные на соблюдение Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности»; 2) Принять меры по соблюдению обязательных требований законодательства по регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, срок принятия 06.08.2024. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном следующим нормативно-правовым актом: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.09.2021 № 921 «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области государственного регулирования цен (тарифов)».