АМС Г.ВЛАДИКАВКАЗ

В результате проведения 23 августа 2023 года контрольно-надзорного мероприятия в виде выездного обследования в отношении выявленного объекта культурного наследия «Александровский проспект», расположенного по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, пр. Мира (далее - Объект) установлен факт следующих действий (бездействий): К началу летнего сезона на территории Объекта осуществляется размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО), в том числе летних веранд при кафе и ресторанов. Указанные мероприятия производятся без согласования с Комитетом, что в свою очередь с учётом установленных требований законодательства с сфере охраны объектов культурного наследия является недопустимым ввиду следующего: Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-ФЗ). В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана выявленных объектов культурного наследия осуществляется с целью предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что охранная зона это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. В соответствии с «Проектом охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и архитектуры города Орджоникидзе», утвержденным распоряжением СМ СОАССР № 313 от 30 июня 1987 года, Объект расположен в границах групповой (единой) охранной зоны объектов культурного наследия. В вышеуказанной групповой (единой) охранной зоне в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической системе планировки и обеспечения благоприятного визуального восприятия объекта культурного наследия не допускается новое строительство, в том числе хозяйственная деятельность, искажающая историческую среду памятников. Аналогичные требования установлены и в пункте 9 постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 года № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», в соответствии с которым режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды); ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов). При этом соблюдение режимов использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается. Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным вышеуказанным Кодексом, федеральными законами. При этом могут вводиться ограничения прав на землю в связи с особыми условиями использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры. Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73- ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов. Размещение НТО, в том числе летних веранд при кафе и ресторанов в границах единой (групповой) охранной зоны допускается только по проектам, согласованным с Комитетом. При этом такое размещение указанных объектов и их внешний облик должны удовлетворять принципам соразмерности, соответствия проектных и колористических решений облику окружающих зданий, не допускать их избыточного количества в границах объекта культурного наследия, а также не нарушать сложившуюся градостроительную и историческую среду. Таким образом, работы на территории объекта культурного наследия совершаются только в установленном порядке с соблюдением режима использования данного объекта и соответствующей территории и с письменного разрешения органа по охране объектов культурного наследия и на основании документации, согласованной с ним. Собственнику (законному пользователю) НТО, в том числе летних веранд при кафе и ресторанов, расположенных в границах территории и зонах охраны объектов культурного наследия, необходимо представить на рассмотрение в Комитет следующие документы: договор размещения нестационарного торгового объекта (НТО) с АМС г. Владикавказа, схему размещения, период размещения летнего кафе (прилагается к договору); копии учредительных документов ИП или юр. лица; эскизный проект летнего кафе в 2-х экз. - документация, включающая габариты, архитектурное и цветовое решение и пояснительная записка с обоснованием проектных решений. При этом НТО или летние веранды не должны затрагивать объемно - планировочные решения объекта культурного наследия (фасад здания). На основании вышеизложенного следует, что места размещения НТО или летних веранд при кафе и ресторанов и их внешний вид не должны нарушать историческую городскую среду, внешний архитектурно - художественный облик исторической части города и его визуальное восприятие. В частности, на территории, прилегающей к бывшему «Дому быта» на пр. Мира, 13, установлен НТО красного цвета. Кроме того сообщаем, что установка летних веранд при кафе и ресторанов или НТО по следующим адресам Комитетом не согласовывались: г. Владикавказ, пр. Мира, 10; г. Владикавказ, пр. Мира, 24; г. Владикавказ, пр. Мира, 29; г. Владикавказ, пр. Мира, 35; г. Владикавказ, пр. Мира, 41; г. Владикавказ, пр. Мира, 45. Принимая во внимание, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в целях исполнения норм действующего законодательства Российской Федерации и пресечения нарушений в сфере охраны объектов культурного наследия, а также реализации профилактических мероприятий по недопущению нарушений при разрешении вопроса о размещении НТО и летних веранд необходимо учитывать вышеуказанные нормы закона и в обязательном порядке доводить требования законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия до контролируемых лиц при выдаче разрешения на право размещения НТО и летних веранд при кафе и ресторанов. Несоблюдение установленных ограничений в охранных зонах объектов культурного наследия влечёт наступление ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации.