ООО "СЛАД-ПРОЕКТ"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 06 марта 2023 года на заседании комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (в соответствии с частью 7 статьи 23_2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 и пунктом 6 «Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127) при рассмотрении «Технического проекта консервации горной выработки месторождения песчано-гравийной смеси «Середовое» (далее – Технический проект) комиссией были отмечены отклонения от законодательства и действующих нормативно-правовых документов на стадии разработки технического проекта, проектной организацией ООО «СЛАД-проект». ООО «СЛАД-проект» в соответствии с лицензией на производство маркшейдерских работ № ПМ-25-000614 от 05.04.2010, выданной Печорским управлением Ростехнадзора, разработала «Технический проект консервации горной выработки месторождения песчано-гравийной смеси «Середовое» (лицензия на пользование недрами ПЕЧ 00030 ПЭ от 02.03.2001, недропользователь - АО «Печораречпорт») с нарушениями законодательства и нормативно-правовыми актами, а именно: 1. В нарушение части 2 пункта 8 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункта 9 «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505; пункта 5 и подпункта «б» пункта 17 «Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1465 – разработанным Техническим проектом предусматривается консервация части горной выработки, границами которой являются границы горного отвода, но горноотводная документация не была переоформлена после продления Лицензии на пользование недрами ПЕЧ 00030 ПЭ от 02.03.2001 по месторождению песчано-гравийной смеси «Середовое» (Дополнение к лицензии № 4 от 28.09.2020). 2. В нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы» – в представленном Техническом проекте отсутствует перевод Границ горного отвода в ГСК-2011, который подлежит консервации в соответствии с проектом. 3. Технический проект разработан на основе устаревшей нормативной документации, а именно: - «Временное положение о горно-экологическом мониторинге», утвержденное Госгортехнадзором России от 16.05.1997, Минприроды РФ от 16.05.1997, Госкомэкологии России от 16.05.1997. 4. В нарушение статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; пункта 5 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11. 2020 № 439 - в Техническом проекте отсутствуют сведения о том, как будет осуществляться геолого-маркшейдерское обеспечение в процессе ведения горных работ, так как по сведениям единого государственного реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору у недропользователя отсутствует лицензия на производство маркшейдерских работ. 5. В нарушение пунктов 25 и 26 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439 – не представлена «Программа гидрогеологического изучения массива горных пород месторождения, а так же не представлены сведения по гидрогеологическому изучению массива горных пород, отсутствуют сведения об организации по режимному наблюдению за напорами подземных вод в скважинах прибортовых массивов на стадии консервации карьера. 6. В нарушении статей 22, 23, 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1467 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» - при рассмотрении Технического проекта установлено, что ведение маркшейдерского обеспечения горных работ на период консервации (эксплуатации по окончании консервации) на карьере общераспространенных полезных ископаемых будет осуществляться без проектной документации на производство маркшейдерских работ, а именно: - в рамках рассмотрения к Техническому проекту не предоставлен проект на производство маркшейдерских работ; - в нарушение пункта 981 «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 – в Техническом проекте не указывается периодичность осмотров и инструментальных наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и гидроотвала на период консервации карьера, которая должна быть установлена проектом производства маркшейдерских работ; - в нарушение Приложения № 8 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439 - в Техническом проекте отсутствует мониторинг устойчивости бортов и уступов карьера и откосов гидроотвала на период консервации, который должен быть установлен проектом производства маркшейдерских работ. 7. В нарушение пунктов 60, 61 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439 – в Техническом проекте отсутствуют состав и объёмы мониторинга устойчивости на период консервации карьера, а так же отсутствуют сведения о геолого - маркшейдерском обеспечении для проведения данного мониторинга. В соответствии с пунктом 15 «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны осуществлять маркшейдерское обеспечение безопасного ведения горных работ на основании соответствующей лицензии или заключать договоры по маркшейдерскому обеспечению работ с организациями, имеющими лицензию. По сведениям единого государственного реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору у недропользователя отсутствует лицензия на производство маркшейдерских работ. 8. В Техническом проекте дается ссылка на Таблицу 6.6 «Заложение откосов подводной части сооружения» СП 407.1325800.2018 (стр. 27 Пояснительной записки): «На момент прекращения ведения горных работ борт карьера приведен в погашенное состояние, по данным маркшейдерской съемки углы откосов уступов не превышают 12,5 градусов, что соответствует требованиям табл. 6.6 СП 407.1325800.2018». Но данная таблица не содержит в себе градусные показатели, при этом показатели по данной таблице предназначены для определения заложения устойчивых подводных откосов при разработке карьера, а не на период консервации. 9. В нарушение пункта 7 «Правил обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 № 439 – в Техническом проекте отсутствуют обоснования параметров бортов, уступов, откосов при осуществлении консервации объекта ведения открытых горных работ на основе результатов инженерно-геологического, гидрогеологического изучения массива и мониторинга устойчивости на предыдущих этапах отработки месторождения. 10. В нарушение пункта 974 «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 - высота бортов на момент консервации установлена 6 м, при этом на графическом материале указывается 5,4м. В соответствии с параметрами системы разработки согласно Проектной документации «Корректировка проекта «Проект и технологическая схема разработки русловых карьеров Печорским речным портом» в части разработки месторождения ПГС «Середовое» высота уступа на добычном горизонте принята 5,5 м. На основании изложенного установленная высота бортов 6м является нарушением Проектной документации по разработке карьера. 11. В нарушение статьи 26 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 – в Техническом проекте при частичной консервации горной выработки не предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения и охраны окружающей среды, а именно: - обеспечение устойчивости горной выработки или ее искусственному обрушению в целях предотвращения образования провалов и недопустимых деформаций земной поверхности; - сохранности горной выработки на весь период консервации; - ограждению опасных участков; - предотвращению попадания в горные выработки, провалы людей и животных; - предотвращению заболачивания земной поверхности; - предотвращению нарушения гидрогеологического режима подземных вод; - сохранности геодезической и маркшейдерской опорной сети. Проектирование маркшейдерских работ осуществляется на основании требований Постановления Правительства от 16.09.2020 № 1467 «О лицензировании производства маркшейдерских работ», где установлено, что производство маркшейдерских работ производится не только в соответствии с проектной документацией на проведение работ, связанных с пользованием недрами, но и с согласованным в установленном порядке органом государственного горного надзора документацией на производство маркшейдерских работ (подпункт «е» пункт 5 «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1467). Пунктом 10 статьи 19_2 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 8.10 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»: невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок на время их консервации. Подготовка проектной документации (с целью дальнейшей реализацией недропользователями данных проектных решений), которая содержит выше указанные нарушения промышленной безопасности, охраны и рационального использования недр, а так же без учета проекта производства маркшейдерских работ влечет за собой нарушение лицензионных требований проектной организации.