ООО "ГАЗПРОМ ДОБЫЧА КРАСНОДАР"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 21 июля 2023 года в Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от недропользователя ООО «Газпром добыча Краснодар» поступил запрос о предоставлении материалов на ликвидацию (консервацию) скважин на месторождениях: Вуктыльское (лицензия на пользование недрами СЫК 02354 НЭ), Западно – Соплесское (лицензия на пользование недрами СЫК 02355 НЭ) и Печорогородское (лицензия на пользование недрами СЫК 02614 НЭ) – фонд скважин составил 76 шт. В соответствии с пунктами 1571, 1577 «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534 (далее – Правила) все материалы по ликвидированной (консервированной) скважине, включая подписанный сторонами акт о ликвидации (консервации), должны быть сброшюрованы, заверены печатью и подписями. Материалы хранятся у пользователя недр. Скважины считаются ликвидированными или законсервированными, если акт подписан и зарегистрирован территориальным органом Ростехнадзора (пункт 1570,1571 Правил, статья 26 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1). При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, так же сдается на хранение в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (статьи 26, 27 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1). На основании изложенного ООО «Газпром добыча Краснодар» не надлежащим образом обеспечивает сохранность документации на ликвидацию (консервацию) скважин, геологической, маркшейдерской и иной документации, оформленной на дату ликвидации (консервации) скважин. При этом создается угроза нарушений требований в области промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности, требований по безопасному пользованию недрами, безопасности жизни и здоровья населения и охране окружающей среды, так как документация на ликвидацию (консервацию) скважины содержит в себе сведения необходимые для контроля, ремонта и, при необходимости в дальнейшем, разликвидации (расконсервации), повторной ликвидации скважины, а именно (пункт 1569 Правил): - справка, содержащая сведения об истории бурения (с обязательным указанием дат начала и прекращения бурения, испытания, работ по ликвидации аварии, а для скважин IV категории - консервации), эксплуатации, включая основные величины, характеризующие эксплуатацию скважины (дебиты, давления, накопленные отборы нефти, газа, воды), проводимых капитальных ремонтах, переводах и приобщениях, проектной, фактической конструкции, причинах отступления от проекта, причинах ликвидации скважины (с обоснованием); - выкопировка из структурной карты с указанием проектного и фактического положения устья и забоя, а для эксплуатационных скважин - карты текущего состояния разработки месторождения; - сведения о том, когда и кем составлена проектная документация на бурение этой скважины (проектный технологический документ на разработку месторождения или другой проектный документ, на основании которого производилось бурение скважины), кто его утверждал, о фактической и остаточной стоимости скважины; - диаграммы стандартного каротажа с разбивкой на горизонты и заключением по всем вскрытым продуктивным пластам, а также заключения по проверке качества цементирования (акустическими или иными методами); - результаты опрессовки колонн и цементных мостов на основании актов за подписью исполнителей; - результаты проверки технического состояния обсадных колонн на основании актов за подписью исполнителей; - заключения проектной организации, осуществляющей разработку документации на ликвидацию. В соответствии с пунктами 1509, 1572 Правил контроль за состоянием устьев ликвидированных и законсервированных скважин осуществляет пользователь недр или уполномоченный им представитель в соответствии с действующими лицензиями на пользование недрами. Учет, ежегодный контроль за состоянием устьев ликвидированных скважин осуществляет пользователь недр. Периодичность проверок устанавливается пользователем недр, но не реже одного раза в 2 года (для скважин, ликвидированных после окончания бурения) и одного раза в год (для скважин ликвидированных в процессе эксплуатации). Необходимые ремонтные работы при обнаружении неисправностей и нарушений требований по безопасному пользованию недрами, безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды осуществляются пользователем недр на основании планов работ, составленных исполнителем работ и утвержденных пользователем недр или его представителем. В соответствии с пунктами 1579, 1581 Правил при обнаружении в ходе проверок или в других случаях недостатков (устьевое давление, межколонные проявления, грифоны и газонефтеводопроявления (ГНВП)) скважина должна быть выведена из консервации. Пользователь недр обязан выяснить причины недостатков, разработать и реализовать мероприятия по их устранению. Дальнейшая консервация скважины может быть продлена после устранения причин появления неисправностей. Если длительность консервации скважины по той или иной причине превысила (или может превысить) проектные сроки или превысила 15 лет (срок нахождения скважины в бездействии при этом не учитывается) и по результатам наблюдения за ее состоянием (производственного контроля, экспертизы промышленной безопасности, государственного экологического контроля) может возникнуть угроза нанесения вреда жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, имуществу, то по требованию соответствующего органа государственного надзора и контроля или самостоятельно пользователь недр обязан разработать и реализовать дополнительные меры безопасности, исключающие риск аварий, или ликвидировать скважину в порядке, установленном Правилами. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр (статья 26 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1).