ФКУ КП-5 УФСИН РОССИИ ПО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): 06.02.2025 в рамках проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) по заданию, утвержденному заместителем Руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора Гранкиной И.О. от 06.02.2025 № 870, в ходе сбора, анализа и изучения документов, размещенных на официальном сайте Росаккредитации, установлено, что Федеральным Казенным Учреждением «Колония-Поселение № 5 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике» (ИНН: 0704002332, ОГРН: 1020701194139 от 23.12.2002, юридический адрес: 361029, Кабардино-Балкарская Республика, м.р-н Прохладненский, с.п. Советское, улица Угнич, дом 5) зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА09.В.91518/24 от 01.11.2024, действует по 27.10.2027, на партию масличных культур: семена подсолнечника, серийный выпуск, схема декларирования 1д. Данная декларация принята на основании протокола испытаний от 28.10.2024 № П-28.10.24|3, выданный испытательной лабораторией «Испытательная лаборатория Общества с ограниченной ответственностью «Бюро Испытаний «ПРОГРЕСС», аттестат аккредитации РОСС RU.32623.ИЛ05 от 12.12.2022. Иные протоколы испытаний в сведениях о декларации отсутствуют. На официальном сайте Федеральной службы Росаккредитации информация об ИЛ «Испытательная лаборатория Общества с ограниченной ответственностью «Бюро Испытаний «ПРОГРЕСС» и ее области аккредитации отсутствуют. По информации Россельхознадзора (письмо Управления по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 31.11.2021 № 01-22/224) установлено, что по месту осуществления деятельности: 603158, г. Нижний Новгород, ул. Зайцева, д. 31, пом. П1 ИЛ «Испытательная лаборатория Общества с ограниченной ответственностью «Бюро Испытаний «ПРОГРЕСС» не осуществляет свою деятельность. Осуществлен выезд по заявляемому адресу, проведен анализ документов, предоставленных арендодателем, установлено: договор аренды расторгнут, ИЛ по указанному адресу не располагается. Таким образом, ФКУ «Колония-Поселение № 5 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике», принимая декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА09.В.91518/24 от 01.11.2024, не приняло все необходимые меры для того, чтобы процесс подтверждения соответствия семян техническому регламенту ТР ТС 015/2011 обеспечивал выполнение его требований. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии со ст. 1 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей и устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна. П. 1 ст. 3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные названным Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Согласно ст. 5 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» предусмотрено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. В соответствии со ст. 7 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом. Схема декларирования 1д включает следующие процедуры: - формирование и анализ технической документации; - осуществление производственного контроля; - проведение испытаний образцов зерна; - принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения. Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля. С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории. Из содержания ст. 2, ст. 20 Закона Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии. П. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» «Заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия» При этом, подтверждением соответствия в силу положений Закона № 184-ФЗ является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Согласно п. 3 ст. 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре). П. 2 ст.24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. Из содержания п. 2.3.4 «ГОСТ 31894-2012. Межгосударственный стандарт. Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе» следует, что в рамках Таможенного союза испытательной лабораторией признается только испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации. Настоящий стандарт устанавливает термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе, образованном Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, входящих в Содружество Независимых Государств (СНГ). Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Таким образом, проведение испытаний (исследований) может проводиться только в аккредитованных в национальной системе аккредитации испытательных лабораториях согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», аккредитация осуществляется национальным органом по аккредитации - Федеральной службой по аккредитации (ст. ст. 4, 5, 8, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Указ Президента РФ от 24.01.2011 № 86 «О единой национальной системе аккредитации»). В этой связи, задекларированные ФКУ «Колония-Поселение № 5 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике» семена не соответствуют требованиям ТР ТС 015/2011, а декларация о соответствии, оформленная на основании протоколов испытаний, выданных неаккредитованным лицом, является документом, не имеющим юридической силы. В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке. Таким образом, именно на заявителя, оформившего декларацию о соответствии, возлагается обязанность и ответственность подтвердить в полном объеме ее соответствие техническим регламентам, представив соответствующие, достоверные сведения. ФКУ «Колония-Поселение № 5 Управления Федеральной Службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике» использовало для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям недостоверные сведения и документы, и приняло декларацию о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного соответствия. Нарушены требования: п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 1 ст. 3, п. 1, п. 6 ст. 7 ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 6, п. 9 гл. 3 Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1079, п.10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1. Усилить контроль за соблюдением норм законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, предъявляемых к безопасности продукции, установленных TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», в отношении изготавливаемой продукции и ее декларировании. 2. Не допускать фактов недостоверного декларирования продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.