ООО "МОНОЛИТ"

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах поступило повторное коллективное обращение, перенаправленное Прокуратурой Сегежского района 28.06.2024 исх. № 741-2024/20860001, от жителей г. Сегежи, проживающих по Выгозерской набережной в домах № 23, 29, 42, 25/1, 15, 28 (вх. № 1126/Ж-2024 от 04.07.2024), по вопросу законности установки и работы растворобетонного мини-завода ООО «Монолит» на территории г. Сегежа вблизи жилых домов, а также превышения уровней шума в домах в связи с осуществляемой деятельностью ООО «Монолит». Согласно обращения вх. 1126/ж-2024 от 04.07.2024 в сентябре 2023 года было рассмотрено коллективное заявление жителей г. Сегежи, проживающих по Выгозерской набережной в домах № 23, 29, 42, 25/1, 15, 28 с жалобами на шум от работающего рядом с жилыми домами растворобетонного минизавода. Первичное коллективное обращение по вышеуказанному вопросу поступило 02.08.2023 № 28/Ж-2023/10-11-01, которое было рассмотрено в соответствии с Законодательством Российской Федерации и других нормативно-правовых актов. В ходе рассмотрения первичного коллективного обращения по результатам произведенных замеров уровней шума было установлено превышение установленных требованиями показателей - п. 100, табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее по тексту- СанПиН 1.2.3685-21): - эквивалентный уровень звука составляет 56,7±1,3 дБА (при допустимом уровне 55 дБА). Сведения о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в материалах первичного обращения отсутствуют. Таким образом, не установлены основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия — абзац 2 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336). По результатам первичного рассмотрения обращения ООО «Монолит» было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 63 от 28.09.2023. Предостережение получено контролируемым лицом 04.10.2023. Рассматривая повторное коллективное обращение граждан от 04.07.2024 из опроса гражданина установлено, что возле жилых участков до сих пор функционирует растворобетонный мини завод. Работа промышленных агрегатов и другой техники вызывает много промышленного шума, который мешает постоянно проживающим жителям прилегающих домов. Согласно информации полученной в ходе опроса заявителей: растворобетонный завод работает ежедневно с 06.00 и до 23.00 часов, но бывает и позже. Ежедневно в дневное и вечернее время осуществляются работы по отбиванию застывшего бетона перфоратором; работа строительной техники по загрузке/разгрузке цементно-песчаной смеси, щебня; работа промышленных агрегатов, самосвалов, погрузчиков. На территории осуществляется стоянка вышеуказанного автотранспорта. По утрам начинается прогревание машин, что создает сильный шум. Территория завода не имеет ограждения. Из опроса заявителя следует, что при постоянном промышленном шуме часто болит голова, ухудшается самочувствие, находится в раздражающем состоянии. Ухудшился сон. В дневное время нет возможности спокойно отдохнуть на своем участке из-за сильного шума. На фоне постоянного эмоционального расстройства потерял здоровье, как следствие проведенная операция в январе 2024 года - коронарное стентирование. Из-за состояния здоровья потерял работу, в данный момент является инвалидом II группы. Имеются подтверждающие документы: выписка из медицинской карты от 10.07.2024, копия трудовой книжки, справка об установлении инвалидности. Осуществлен запрос в Администрацию Сегежского муниципального округа. Согласно представленной Администрацией информации (№ 10-556-2024/10-11-01 от 07.08.2024), земельный участок с кадастровым номером 10:06:0010914:166 (по адресу г. Сегежа, ул. Чернышевского б/н), на котором по информации заявителей, расположен растворобетонный мини завод, принадлежит на праве собственности лицу, чьи права зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости с 04.10.2018 ООО «Сегежстрой». Предприятие ООО «Монолит» арендует земельный участок у собственника. Указанный участок находится в территориальной зоне КС (зона коммунально-складского назначения) с разрешенным видом использования: склады. По имеющейся в распоряжении администрации Сегежского муниципального района информации, разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства специалистами администрации не выдавалось, границы санитарно-защитной зоны не установлены. Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 19.08.2024 основной вид деятельности по ОКВЭД ООО «Монолит» (ИНН 1006027917) код 23.63 — Производство товарного бетона. Получен ответ от ООО «Монолит» на запрос территориального отдела от 26.07.2024 № 10-11-01/13т-668-2024, в котором указано, что работы производятся по заказам в часы работы с 08:00ч. до 20:00ч. В ночное время работы не ведутся. Были произведены замеры шума, однако дополнительных сведений о результатах замеров не представлено, комментарии в ответе не даны. Руководствуясь ч. 2 ст. 57, п. 3 ч. 3 ст. 58 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) по заданиям Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 10.07.2024 № 490, от 24.07.2024 № 563 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» были организованы замеры уровня шума на придомовой территории жилых домов № 23, 25, 25/1, 27, 29 по Выгозерской Набережной г. Сегежи. В запланированные дни (18.07.2024 и 24.07.2024) замеры не проводились, т.к. растворобетонный завод деятельность не осуществлял. Однако, 31.07.2024 были произведены замеры по очередному заданию от 29.07.2024 № 576 и в указанный день работы производились. По результатам замеров (протокол ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» от 01.08.2024 № 1сг-902ф) с 8:45ч. до 09:50 ч. был установлен факт значительного превышения эквивалентного уровня шума в дневное время суток: - эквивалентный уровень звука составляет 62,4±1,3 дБА (при допустимом уровне 55 дБА). (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействия) ООО «Монолит» могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований действующего законодательства: согласно п. 100 СанПиН 1.2.3685-21 нормируемые параметры шума представлены в таблице 5.35 указанных правил и норм, где установлены эквивалентные и максимальные уровни звука для источников непостоянного шума. Для территорий, непосредственно прилегающих к зданиям жилых домов, эквивалентные уровни звука составляют: с 7 до 23 ч. - 55 дБА, с 23 до 7 ч. - 45 дБА. На основании вышеизложенного установлено, что полученные результаты измерений не соответствуют требованиям табл. 5.35 СанПиН 1.2.3685-21. В соответствии с абз. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг. Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ: • При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. • Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. В соответствии с п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека. В соответствии с п. 70 СанПиН 2.1.3684-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах. В соответствии с п. 71 СанПиН 2.1.3684-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно-защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 Санитарных правил, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно-защитной зоны или на указанных территориях, объектах. В соответствии с п. 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны: - в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; - информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их устранению. При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»