"АДМИНИСТРАЦИЯ Г. ОРСКА"

В адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) поступило обращение Попова И.А. по факту обнаружения несанкционированных мест накопления отходов на территории земельных участков, расположенных на территории Оренбургской области г. Орск, координаты - 51.163878, 58.558929; 51.156562, 58.552780; 51.147762, 58.578998 (согласно «Яндекс картам»). В результате проведенного выездного обследования № 285-ВО от 22.08.2024, сведенья, указанные в обращении, подтвердились. На момент осмотра земельного участка с координатами 51.156562, 58.552780 выявлено несанкционированное накопления отходов. Накопление отходов происходит непосредственно на земельном участке, ориентировочной площадью 4 Га (40000 м2). Среди отходов присутствуют строительные отходы, бытовые отходы, отходы мебели, отходы электрического и электронного оборудования и др. В ходе осмотра земельного участка с координатами 51.163878, 58.558929 выявлено несанкционированное накопления бытовых отходов и отходов животноводства. В ходе осмотра земельного участка с координатами 51.147762, 58.578998, выявлено несанкционированное накопления отходов, а также на территории на расстоянии 200-230 м на юг и юго-восток от указанно точки. Среди отходов присутствуют строительные отходы, утеплитель, отходы мебели, отходы электрического и электронного оборудования, бытовые отходы, останки крупного рогатого скота от 8 голов и более, и др. Согласно данных публичной кадастровой карте г. Орска, данные земельные участки являются землями поселений, в связи с чем собственником земель является Администрация г. Орска. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести к нарушениям следующих обязательных требований: В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Согласно пункту 1 данной статьи, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 указанной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Согласно примечанию, к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, производящее отходы, не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Положениями статей 3, 5-7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен принцип ответственности как органов государственной власти РФ и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по содержанию территории в надлежащем экологическом и санитарном состоянии, а также организация мероприятий по охране окружающей среды, возложена на органы местного самоуправления. Согласно п. 12 ст. 7 Устава муниципального образования «город Орск» Оренбургской области, к вопросам местного значения, относящимся к ведению города Орска, отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города. Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Указанные действия (бездействия) могут привести к несоблюдению требований в области охраны земель в части их захламления отходами производства и потребления и иного негативного воздействия на окружающую среду.