Проверка № 022100269081 от 15 июня 2021 года
Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КУЮРГАЗИНСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Дата проведения
15 июня 2021 года
Проверка проводится в отношении
Орган контроля (надзора), проводящий проверку
Цель проверки
Настоящая проверка проводится с целью осуществления внепланового контроля в связи с поступившим в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан обращением о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение угрозы жизни и здоровью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в семье опекуна в дер. Шабагиш муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан
Задачами настоящей проверки являются проведение мероприятий по предотвращению возникновения угрозы жизни и здоровью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в семьях опекунов в дер. Шабагиш муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, а также выявление наличия или отсутствия нарушений действующего законодательства Администрацией муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан
Предметом настоящей проверки является проведение мероприятий:
по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда
Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки
| Ф. И. О. | Должность |
|---|---|
| Ильясова Татьяна Владимировна | Заместитель начальника отдела организации опеки и попечительства над несовершеннолетними Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан |
Объекты и итоги проверки
Адрес
453360, Республика Башкортостан, р-н Куюргазинский, с Ермолаево, пр-кт Мира, д 10
Дата составления акта о проведении проверки
16 июня 2021 года
Руководители или уполномоченные представители юридического лица или ИП, присутствовавшие при проведении проверки
Акилов Данил Зиннатович
Информация о результатах проверки
Сведения об ознакомлении или отказе ознакомления с актом КНМ руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении КНМ, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи
Ознакомление с актом проверки главы Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан Ильясова Юлая Талховича от 16.06.2021 года
Информация о выявленных нарушениях
Описание
Непроведение обследования условий жизни ребенка в трехдневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей;
ненадлежащее формирование личных дел подопечных (оформление личных дел не на каждого подопечного, отсутствие необходимых документов);
отсутствие ряда необходимых документов при назначении опекуна (попечителя);
отсутствие актов органа опеки и попечительства о проведении соответствующих проверок;
нарушение сроков проведения плановых проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных;
отсутствие актов проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей по форме, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.12.2014 № 1642;
заявление гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, заполняется по форме, утвержденной утратившим силу приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.09.2009 № 334, и не содержит необходимых сведений.
Судебные сведения о выявленных нарушениях
| 1. Сведения о выполнении предписаний органов контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований (с указанием реквизитов выданных предписаний) |
| Администрацией муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан рассмотрено предписание Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 16.06.2021 г., приняты меры по устранению допущенных нарушений законодательства. Нарушения, допущенные в личных делах опекаемых детей, исправлены. Подобные нарушения впредь допускаться не будут. |
Сведения о выданных предписаниях
| 1. Письмо в Администрацию муниципального района Куюргазинский район РБ от 17.06.2021 № 31-810 | В срок до 20 июля 2021 года |
| В соответствии с приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 01.06.2021 № 358-о «О проведении внеплановой выездной проверки Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» заместителем начальника отдела организации опеки и попечительства над несовершеннолетними Ильясовой Т.В. была проведена проверка деятельности Администрации Куюргазинского района в связи с поступившим в Министерство семьи, труда и социальной защит населения Республики Башкортостан обращением о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение угрозы жизни и здоровью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в семье опекуна в д. Шабагиш муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан. В д. Шабагиш Куюргазинского района республики 8 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа устроены в две семьи: 1) в семье опекуна Юлдашевой Г.Р. двое несовершеннолетних указанной категории (Куюргазинский район, д. Шабагиш, ул. Мира, д. 26): Амонова Индира Зафарджоновна, 20.01.2010 года рождения, и Рахимгулова Самира Камолиддиновна, 15.07.2014 года рождения; 2) в семье усыновителей Сергеевой Т.Г. и Сергеева К.В. пять несовершеннолетних (Куюргазинский район, д. Шабагиш, ул. Мира, д. 17, кв. 1): Больщикова Ангелина Андреевна, 11.03.2009 года рождения, Больщикова Анжела Андреевна, 16.08.2004 года рождения, Коновалова Дарина Константиновна, 12.08.2005 года рождения, Коновалов Максим Константинович, 18.04.2008 года рождения, Коновалов Егор Константинович, 29.05.2010 года рождения. Больщикова Карина Андреевна, 29.11.2002 года рождения, инвалид по слуху, до достижения совершеннолетия также воспитывалась в семье Сергеевых, в настоящее время проживает в г. Челябинске, обучается в ГБУСПО «Техникум-интернат инвалидов имени И.И. Шуба». При ознакомлении с личными делами детей выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства. В соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Порядок проведения такого обследования и форма акта обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи утверждены приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 № 4 «О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (далее – приказ Министерства просвещения РФ № 4). Однако такие проверки органом опеки и попечительства в установленный законом срок не осуществляются, соответствующие акты в личных делах несовершеннолетних Амоновой И.З., Рахимгуловой С.К. отсутствуют. Указанным приказом Министерства просвещения РФ № 4 утверждена форма заявления гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации. Заявления гражданина (Юлдашевой Г.Р.), выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, заполнены по форме, утвержденной утратившим силу приказом Минобрнауки РФ от 14.09.2009 № 334, и не содержат необходимых сведений. При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного: а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна; б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна; в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна. В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку. По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее – акт проверки условий жизни подопечного) по форме, устанавливаемой Министерством просвещения Российской Федерации. Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну или в организацию для детей-сирот в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного. Так, в нарушение положений Правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 (далее – постановление Правительства РФ № 423), личное дело Коновалова М.К., 18.04.2008 года рождения, поступило в орган опеки и попечительства Куюргазинского района республики 26.08.2015, с 01.09.2015 он зарегистрирован по новому месту жительства, личное дело Коновалова Д.К., 12.08.2005 года рождения, поступило в орган опеки и попечительства Куюргазинского района республики 23.05.2016; личное дело Коновалова Е.К., 29.05.2010 года рождения, поступило в орган опеки и попечительства Куюргазинского района республики 26.07.2016; однако, в личных делах Коновалова М.К., Коновалова Е.К., Коноваловой Д.К. акты органа опеки и попечительства о проведении плановой (внеплановой) проверки в 2015-2020 годах; акты проверки условий жизни подопечных в 2015 и в 2016 годах отсутствуют. В личных делах Амоновой И.З., Рахимгуловой С.К. отсутствуют акты органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки в 2020-2021 годах; акты проверки условий жизни подопечного в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна во втором-четвертом кварталах 2020 года, в 1 квартале 2021 года (акт о переносе плановых проверок в 2020 году в связи с эпидемиологической ситуацией отсутствует). В актах проверки условий жизни подопечного Коновалова М.К., составленных в 2017 году (от 09.10.2017), в 2018 году (от 19.04.2018), в 2019 году (от 02.04.2019, от 21.10.2019), в акте проверки условий жизни Коновалова Е.К., составленном в 2019 году (от 21.10.2019), в актах проверки условий жизни подопечной Коноваловой Д.К., составленных в 2017 году (от 09.10.2017), в 2018 году (от 25.04.2018), в 2019 году (от 02.04.2019, 21.10.2019), содержатся рекомендации опекуну о необходимости прохождения диспансеризации, о необходимости предоставления ежегодного отчета опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом (далее – отчет опекуна) за 2018 год, однако, информация о выполнении опекуном указанных рекомендаций в личных делах отсутствует. Информация, подтверждающая направление опекуну актов проверки условий жизни подопечных в течение 3 дней со дня утверждения акта, во всех личных делах отсутствует. Таким образом, усматривается, что в установленный законодательством срок проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекуном их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, органом опеки и попечительства не осуществлялись. В нарушение статьи 25 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в личных делах Коновалова М.К., Коноваловой Д.К., Коновалова Е.К. отсутствует ежегодный отчет опекуна о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении этим имуществом (далее – отчет опекуна) за 2018 год; в личных делах удочеренных Больщиковых отчет опекуна за 2017 год в нарушение установленных сроков утвержден органом опеки и попечительства Куюргазинского района в августе 2017 года; в личных делах Коновалова М.К. отчет опекуна за 2015 год не содержит дату составления отчета. В личном деле Амоновой И.З. имеется отчет опекуна за 2019 год, однако предварительная опека на несовершеннолетними оформлена в 2020 году. В нарушение положений Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423, отсутствуют следующие документы в личных делах, сформированных на подопечных: на Коновалова М.К.: правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (свидетельства о государственной регистрации права собственности, договоры социального найма жилого помещения, ордера); опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; справка с места учебы подопечного; акты проверок условий жизни подопечного; акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства в 2020 году. на Коновалова Е.К.: правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (договоры социального найма жилого помещения, ордера); выписка из домовой книги или справка о регистрации подопечного по месту жительства и составе семьи; акты проверок условий жизни подопечного; акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства в 2020 году; на Коновалову Д.К.: правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (договоры социального найма жилого помещения, ордера); выписка из домовой книги или справка о регистрации подопечного по месту жительства и составе семьи; акты проверок условий жизни подопечного; акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства в 2020 году; на Больщикову А.А., 11.03.2009 года рождения: акты проверок условий жизни подопечного в 2016 году; акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства в 2017 году; опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; справка с места учебы подопечного; заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком; на Больщикову А.А., 16.08.2004 года рождения: акты проверок условий жизни подопечного в 2016 году; акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства в 2017 году; опись имущества подопечного и документы, содержащие сведения о лицах, отвечающих за его сохранность; справка с места учебы подопечного; заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком; на Амонову И.З.: правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (договоры социального найма жилого помещения, ордера); акты проверок условий жизни подопечного; договор об открытии на имя подопечного счетов в кредитных организациях; согласие (заявление) подопечного, достигшего 10 лет, с назначением опекуна; справка об ознакомлении гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, с медицинским диагнозом подопечного; на Рахимгулову С.К.: правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (договоры социального найма жилого помещения, ордера); акты проверок условий жизни подопечного; справка об ознакомлении гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, с медицинским диагнозом подопечного. Кроме того, в нарушение пункта 5 Правил ведения личных дел несовершеннолетних подопечных, утвержденных постановлением Правительства РФ № 423, после утверждения отчета опекуна на основании акта, составленного органом опеки и попечительства, не внесены соответствующие изменения в опись имущества подопечного Коновалова М.К. (информация о приобретении ноутбука, дивана содержится в отчете опекуна за 2015 год). В отчетах опекуна за 2016 год, 2017 год отсутствует информация о сохранности имущества Коноваловой Д.К., однако в описи имущества несовершеннолетнего от 28.01.2016 указаны шкаф и велосипед. Между тем органом опеки и попечительства отчет опекуна утвержден, требования о надлежащем исполнении опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного не предъявлены. В соответствии с Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275, контрольные обследования условий жизни и воспитания усыновленных детей (далее – контрольное обследование) осуществляются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении. Контрольное обследование проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства в следующем порядке: первое контрольное обследование - в первый год после усыновления по истечении 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 7-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда второе контрольное обследование - по истечении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда; третье контрольное обследование - по истечении 23 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 25-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда; четвертое контрольное обследование - по истечении 35 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 37-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда. Также пунктами 23, 23 (2) вышеуказанных правил предусмотрено, что по результатам контрольного обследования специалист по охране детства органа опеки и попечительства, посещавший семью, составляет отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье. Отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка является документом строгой отчетности и хранится в личном деле ребенка. Отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка оформляется в 2 экземплярах, один из которых передается лично усыновителю(ям) в течение 3 дней со дня утверждения отчета. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в личных делах усыновленных детей вышеуказанные отчеты отсутствуют, информация о передаче одного экземпляра отчета усыновителям отсутствует. В нарушение установленного срока не проведено 4 контрольное обследование удочеренных Больщиковой Ангелины, Больщиковой Анжелы, Больщиковой Карины в 2020 году (акт о переносе плановых проверок в связи с эпидемиологической ситуацией отсутствует). Необходимость проведения контрольного обследования по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя(ей). Контрольное обследование проводится с сохранением тайны усыновления. Несмотря на поступившие в Администрацию Куюргазинского района от юридических и физических лиц письменные обращения, содержащие сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, органом опеки и попечительства Куюргазинского района не приняты решения о необходимости проведения контрольного обследования условий жизни и воспитания детей Больщиковых, усыновленных в 2017 году, по истечении 3 лет; не проведено первое контрольное обследование условий жизни и воспитания детей Коноваловых, усыновленных в 2020 году; органом опеки и попечительства не осуществлены внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Сроки устранения нарушений: до 20 июля 2021 года. Способы извещения и подтверждения устранения нарушений: информация об устранении нарушений, указанных в данном предписании, направляется в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан письмом за подписью руководителя органа местного самоуправления, в отношении которого проводилась проверка, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В случае несогласия с выданным предписанием об устранении нарушений орган местного самоуправления вправе в течение 15 рабочих дней с даты получения представить в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в письменной форме возражения в отношении выданного предписания об устранении нарушений в целом или его отдельных положений. При этом орган местного самоуправления вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Предписание составлено заместителем начальника отдела организации опеки и попечительства над несовершеннолетними Ильясовой Т.В. | |
Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ