АО "КОНЦЕРН РОСЭНЕРГОАТОМ"

Процедуры эксплуатиру-ющей организации, уста-навливающие сроки раз-работки и порядок реали-зации мероприятий для приведения атомных станций в соответствие с введенными в действие ФНП, не соответствуют законодательству и тре-бованиям НП-001-15

Эксплуатирующей орга-низацией до начала работ по проведению ПОБ со-гласно «Первичного гра-фика выполнения перио-дической оценки без-опасности ядерных уста-новок и пунктов хране-ния» утвержденного Приказом №9/588-П 29.05.2014г. ОАО «Кон-церн Росэнергоатом» не разработаны программы выполнения периодиче-ской оценки безопасно-сти энергоблока по Кали-нинской АЭС блок №4, Ленинградской АЭС блок №2, №4, Билибинской АЭС блок № 3, что не соответствует требованиям п.2.3.1 РБ-041-07 (Перед выполнением ПОБ экс-плуатирующая организа-ция разрабатывает про-грамму выполнения пе-риодической оценки без-опасности). Программы выполнения периодиче-ской оценки безопасно-сти подаются в Ростех-надзор с нарушением сроков (в частности для Белоярской АЭС блок №3, Ленинградской АЭС блок №3, Кольской КПЖРО с ХОРО)), предусмотренных п.2.5.3 РБ-041-07 (срок предо-ставления программ в Ро-стехнадзор не позднее 12 месяцев до начала ПОБ). Таким образом, нарушен установленный порядок выполнения ПОБ

Эксплуатирующей орга-низацией не установлены сроки и объемы необхо-димых мероприятий по приведению атомных станций АО «Концерн Росэнергоатом» в соот-ветствие с требованиями НП-001-15

Для определения оста-точного ресурса специ-альных кранов групп А и Б, отнесенных к 1 и 2 классам безопасности по НП-001-15, необоснован-но применяется методика для кранов общепро-мышленного назначения. Методика определения остаточного ресурса спе-циальных кранов групп А и Б, утвержденная экс-плуатирующей организа-цией, отсутствует

Отсутствует методика определения остаточного ресурса фильтрующего элемента фильтров ад-сорберов системы СГО.

При достижении блоком АС назначенного срока эксплуатации (службы) эксплуатирующая орга-низация не эффективно осуществляет оценку без-опасности, по результа-там которой она готовит решение о продолжении эксплуатации с продлён-ным сроком. По многим станциям (в частности Калининская АЭС, блок №1, №2, Нововоронеж-ская АЭС блок №5, Бала-ковская блок №1) в пред-ставленных материалах запрашиваемый заявле-нием срок не соответ-ствует обоснованному в ОУОБ (например, срок службы незаменяемых элементов (корпуса реак-торов), срок остаточного ресурса строительных конструкций, зданий и сооружений)

Необоснованное исклю-чение эксплуатирующей организацией работ из объёма ремонта и модер-низации не обеспечивает поддержание в исправ-ном состоянии важных для безопасности систем и элементов путем свое-временной замены выра-ботавшего ресурс обору-дования, организации эффективно действую-щей системы ТОиР.

Ремонтные работы на энергоблоках АС прово-дятся без наличия разра-ботанной документации на ремонт, регламенти-рующей содержание и порядок выполнения тех-нологических и кон-трольных операций.

Пункт 6.2.33СТО 1.1.1.02.001.0673-2006 противоречит требовани-ям пункта 202 НП-089-15 в части отключения обо-рудования двумя после-довательно установлен-ными задвижками.

Требования к разработке регламентов техобслужи-вания в пункте 6.9 СТО 1.1.1.01.0069-2013 не со-ответствуют требованиям к разработке регламентов техобслуживания указан-ных в п.4.1.6 НП-001-15 (регламенты техническо-го обслуживания, ремон-та, испытаний и проверок должны разрабатываться с участием разработчиков проекта АС и РУ в соот-ветствии с проектом АС и ООБ АС)

В нарушение требований п. 4 постановления Пра-вительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1494 «Положение об отнесении объектов ис-пользования атомной энергии к отдельным ка-тегориям и определении состава и границ таких объектов» Эксплуатиру-ющая организация при оформлении «Решения об отнесении объектов ис-пользования атомной энергии к отдельной ка-тегории и определении их состава и границ» (№ АЭСР-429к(04-11)2014) не руководствовалась сведениями, содержащи-мися в паспортах на объ-екты

Эксплуатирующей орга-низацией не определена и не включена в Положе-ния о филиалах АО «Концерн Росэнерго-атом» ответственность созданных структур на площадках АЭС

Отсутствует должностная инструкция Первого за-местителя генерального директора АО «Концерн Росэнергоатом» - дирек-тора филиала по реали-зации капитальных про-ектов. Отсутствуют ква-лификационные требова-ния и требования к объе-му знаний для данного должностного лица. Эти обстоятельства препят-ствуют качественному подбору, профессиональ-ному обучению и под-держанию квалификации руководителей, осу-ществляющих деятель-ность, влияющую на без-опасность АС, а также четкому распределению полномочий и персональ-ной ответственности ру-ководителей Эксплуати-рующей организации в области обеспечения без-опасности АС

В объеме знаний, уста-новленном в должност-ной инструкции Замести-теля Генерального дирек-тора директора по про-изводству и эксплуатации АЭС, входят не все феде-ральные нормы и правила в области использования атомной энергии, распро-страняющиеся на атом-ные станции (в частности, отсутствуют нормы и правила НП-002-15, НП-003-97, НП-019-15, НП-089-15, НП-095-15, НП-071-06, НП-068-05, НП-064-05, НП-031-01, НП-040-02, НП-043-11), что не позволяет указанному должностному лицу ква-лифицированно осу-ществлять свои долж-ностные обязанности по обеспечению ядерной и радиационной безопасно-сти атомных станций

Действующая в АО «Концерн Росэнерго-атом» система поощре-ний и наказаний по ре-зультатам производ-ственной деятельности не стимулирует открытость действий работников и способствует сокрытию ошибок в их работе, что подтверждается следую-щим: - Типовое положение об оплате труда работников филиалов АО «Концерн Росэнергоатом» ПО-УПП.07.00.02 (утвержде-но приказом АО «Кон-церн Росэнергоатом» № 9/1156-П от 15.09.2016) не содержит положений, направленных на исклю-чение сокрытия работни-ками ошибок в их работе. Ряд пунктов (п.3.5.3, 3.8.2) упомянутого Типо-вого положения, устанав-ливающих, что при нали-чии нарушений в работе АС, оцениваемых по INES уровнем выше 1, премия работникам не выплачивается, в пред-ставленном виде способ-ствуют как сокрытию нарушений в работе АС, так и занижению значи-мости имеющихся нару-шений

Эксплуатирующая организация: - не оценивает условную вероятность перехода нарушения в тяжелую аварию; - использует критерии оценки значимости нарушений в работе АС, не связанные с оценкой условной вероятности перехода нарушения в работе АС в тяжелую аварию и не имеющие достаточного обоснования (в частности, используются для оценки «приемлемости риска», связанного с нарушением в работе АС, значения частоты повреждения активной зоны при различных комбинациях отказов оборудования, имевших место в ходе развития нарушения, при этом не учитывается, что возникновение отказов оборудования может вызывать требование на работу систем и элементов АС для перевода блока АС в новое контролируемое со-стояние, а успешный перевод блока АС в указанное состояние характеризуется определенной условной вероятностью. Кроме того, представленные в отчетах по расследованию нарушений в работе АС границы зон «приемлемости» риска не обоснованы , - не выполняет вероятностные оценки нарушений в работе АС, по основанию, что произошедшие нарушения не рассматриваются в ВАБ , - использует в отчетах о нарушениях в работе АС оборот : «определение производится с использованием соответствующей модели ВАБ при вероятности произошедшего исходного события, равной 1 и последующим анализом изменения вероятностного показателя безопасности», который не дает представления, о каком вероятностном по-казателе идет речь и как его изменение связано с указанной выше условной вероятностью Представленный в отчетах по расследованию нарушений в работе АС порядок выполнения оценки условной вероятности перехода нарушения в работе АС в тяжелую аварию нуждается в уточнении в части метода расчета условной вероятности перехода нарушения в тяжелую аварию; - не обосновывает категоризацию событий по рис-ку на основании превышения (непревышения) условной вероятностью повреждения активной зоны величин 10-6, 10-4, 10-2. В результате вероятностные оценки для части нарушений в работе атомных станций не выполняются, отсутствует единый отраслевой мет

Выявлен случай не ин-формирования Ростех-надзора о допуске в экс-плуатацию элементов 1 и 2 классов безопасности с выявленными несоответ-ствиями и допущенными несоответствиями до пус-ка блока связанного с от-казом арматурного каната № 12Ц цилиндрической части защитной оболочки реакторного отделения энергоблока № 1 Ростов-ской АС, выявленный во время технического об-служивания в период ППР-2015, отчет о рас-следовании отклонения на АС № 1РСТ-Ц18-018-10-15/РЦ-1 от 11.11.2015

Выявлены случаи не предоставления в цен-тральный аппарат Росте-хнадзора документиро-ванной информации по-сле ППР (в течение 1 ме-сяца после пуска блока АС) по п. 2.3 НП-004-08 о выявленных в период ППР несоответствиях установленным в норма-тивных, проектных и экс-плуатационных докумен-тах требованиям (отказах, нарушениях работоспо-собности, дефектах, пре-вышениях норм не-сплошностей, поврежде-ниях и т.п.) и принятых мерах по устранению этих несоответствий, в часности: - по неплановому ремон-ту привода ОР СУЗ ячей-ки 12-36 вследствие пере-коса датчика положения, Нововоронежская АС, энергоблок № 5, отчет о расследовании отклоне-ния на АС № 5НВО-Ц18-013-08-14/РЦ-5 от 01.09.2014; - по отказу арматурного каната № 12Ц цилиндри-ческой части защитной оболочки реакторного отделения энергоблока № 1 Ростовской АС, выяв-ленное во время техниче-ского обслуживания в пе-риод ППР-2015, отчет о расследовании отклоне-ния на АС № 1РСТ-Ц18-018-10-15/РЦ-1 от 11.11.2015

В документах эксплуати-рующей организации не установлены процедуры, в соответствии с которы-ми обеспечивается поря-док обработки, анализа, систематизации и хране-ния информации о собы-тиях на АС, являющихся предвестниками тяжелых аварий. Соответственно не обеспечивается выяв-ление событий, являю-щихся предвестниками тяжелой аварии, для ко-торых условная вероят-ность перехода в тяже-лую аварию составляет 10-3 или более, и не раз-рабатываются планы реа-лизации мероприятий по предотвращению анало-гичных событий и обос-нования возможности эксплуатации блоков АС на мощности на период до реализации мероприя-тий, предусмотренных данными планами

Разрабатываемые и реа-лизуемые эксплуатирую-щей организацией меры, направленные на предот-вращение повторения нарушений в работе АС вследствие причин, вы-зывавших ранее наруше-ния, недостаточны и не-эффективны. Вследствие этого в 2016 году выяв-лено множество повто-ряющихся нарушений в работе АС, связанные с: отказами системы регу-лирования турбины на энергоблоке № 4 Кали-нинской АЭС (отчеты 4КЛН-П06-01-03-16, 4КЛН-П06-03-08-16, 4КЛН-П09-04-08-16, 4КЛН-П09-05-08-16, 4КЛН-П06-08-10-16, 4КЛН-П08-09-10-16, со-бытие 16.11.2016); неплотностью проклад-ки главного разъема ГЦН (происшествие на энерго-блоке № 3 Калининской АЭС 19.11.2016); неплотностью прокла-док главного разъема ре-актора (происшествие на энергоблоке № 1 Кали-нинской АЭС, отчет 1КЛН-П03-02-06-16); повреждением трубо-провода САОР (происше-ствие на энергоблоке № 2 Смоленской АЭС, отчет 2СМО-П03-04-08-16); замыканиями в кон-трольных и силовых ка-белях (отчеты 3КОЛ-П09-03-08-16, 4КОЛ-П06-01-02-16, 4НВО-П06-03-05-16); течью верхнего тракта ячейки 47-27 энергоблока № 1 Курской АЭС (отчет 1КУР-П10-01-05-16)

Эксплуатирующей орга-низацией не соблюдается (не поддерживается) по-рядок пересмотра Рабо-чих технологических ре-гламентов безопасной эксплуатации энергобло-ков № 1, 2, 3, 4 Балаков-ской АЭС, № 1, 2, 3, 4 Калининской АЭС, № 1, 2, 3 Кольской АЭС, № 1, 2 Ростовской АЭС, № 5 Нововоронежской АЭС, установленный норма-тивными документами эксплуатирующей орга-низации

Созданные эксплуатиру-ющей организацией структурные подразделе-ния на площадках АС (филиалы АО «Концерн Росэнергоатом») не обес-печены в полной мере ак-туализированными нор-мативными документами. Нормативные документы эксплуатирующей орга-низации, предназначен-ные для руководства и исполнения данными подразделениями при эксплуатации АС, разра-ботаны на основании от-мененных нормативных документов и не учиты-вают требования дей-ствующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в частности: СТО 1.1.1.01.007.0281-2010 «Управление ре-сурсными характеристи-ками элементов энерго-блоков атомных стан-ций», РД ЭО 1.1.2.25.0487-2015 «Раз-работка технического за-дания, проведение испы-таний и условия приме-нения средств и методик неразрушающего кон-троля на атомных стан-циях. Требования», ПР1.3.3.99.0010-210 «По-рядок аттестации контро-леров выполняющих кон-троль металла действую-щих АЭС», РД ЭО 1.1.2.01.0163-2013 «По-ложение об организации расследования значимых для безопасности и надежности событий на атомных станциях ОАО «Концерн Росэнерго-атом»

АО «Концерн Росэнерго-атом» не обеспечило раз-работку и выполнение программ обеспечения качества при сооружении ОИАЭ.

Организационно-функциональная структу-ра управления филиала ОАО «Концерн Росэнер-гоатом» «Ленинградская атомная станция», приве-денная в Приложении B Общей программы обес-печения качества Ленин-градской АЭС-2 ПОКАС (О) (редакция 3 от 26.02.2016, инв. № ПОК.1650.ОУК.15) не соответствует требовани-ям проекта стадии B п.5.7.11.1.3.2 "Структура административного управления" Раздел 5 LN2P.D.110.&.050711.&&&&&.000.CK.0001K

На энергоблоке № 1 НВАЭС-2 эксплуатируется импортное оборудование и оборудование, имеющее в своем составе импортные комплектующие, оценка соответствия которых проведена не в полном объеме, что подтверждается решениями о применении импортной продукции, поступающими до настоящего времени в адрес Ростехнадзора для рассмотрения и одобрения

Эксплуатирующей организацией не поддерживается соответствие ООБ АС реальному состоянию АС: «Предварительный отчёт по обоснованию безопасности энергоблока №1 Нововоронежской АЭС-2 NW2O.B.120.1.16 &&&&.&&&&.022.HE.0001», ОУОБ Ленинградской АЭС

Не все атомные станции проводят анализ важно-сти для безопасности с использованием ВАБ со-бытий в ходе нарушения в работе атомных стан-ций. Не каждое аномаль-ное событие в ходе нару-шения в работе АС ана-лизируется с учетом ве-роятностного анализа влияния на безопасность

В ООБ АС и ОУОБ не представлены требования к уровню квалификации персонала, вместо требо-ваний даны ссылки на должностные инструкции и «Руководство по каче-ству» СТО 1.1.1.04.004.0214-2009 в частности: ООБ Ростов-ская АЭС блок № 2 Глава 13 «Эксплуатация» инв. № 1754П; ОУОБ энерго-блоков №№ 1-4 Билибин-ской АЭС приложение 7 «Показатели эксплуата-ционной безопасности энергоблоков АС» книга 1; ОУОБ ISA-LNPP0-RT-4091-16 энергоблоков №№ 1-4 Ленинградской АЭС «Материалы допол-нительного обоснования безопасности. Анализ эксплуатационной без-опасности» приложение 2, инв. № 5513-ОТ

В технологических ре-гламентах эксплуатации блоков АС отсутствуют минимальные требования к количеству персонала в частности: Технологиче-ский регламент эксплуа-тации 3 блока Нововоро-нежской АЭС с реакто-ром типа ВВЭР-440 (В-179) № 22/3-АЭС; Техно-логический регламент по эксплуатации энергобло-ка № 1 Ленинградской АЭС с реактором РБМК-1000 инв. № СТУ-060-Р-11

Еще 27 нарушений обязательных требований указано в акте № 04-16 ЭО от 02.12.2016